■通過土地流轉引進省級龍頭企業廣東融和生態農業有限公司創辦的融和藍莓莊園吸引了四方游客前來采摘，體驗農耕之樂。黃贊福 攝

■順天鎮通過土地流轉引進深圳華僑城光明集團鴿文投公司在滑灘村投資建設的存欄產鴿30萬對生態型光明鴿鴿業產業園基地于2020年9月奠基建設。黃贊福 攝

制圖/小小

■位于順天鎮大坪村的深圳鹽田（東源）共建藍莓產業示范園。楊堅 攝

■順天鎮引進國家級龍頭企業廣東中興綠豐發展有限公司創辦的檸檬現代產業園。黃贊福 攝

土地流轉能夠盤活農村土地資源，推動農村產業發展，帶動農民增收，促進城鄉一體化建設，實現鄉村振興。

2020年以來，東源縣順天鎮按照縣委縣政府“東強西優南擴北實”發展戰略和“一核一副三重四組團”區域協調發展格局要求，搶抓燈塔盆地國家現代農業示范區核心區、燈塔盆地國家農高區、國家級燈塔盆地田園綜合體等項目建設的有利機遇，以培植農業龍頭企業、調整優化農業農村經濟結構、增加農民收入為出發點和落腳點，依靠各方面的優勢組合，大力推進農村土地承包經營權流轉，盤活撂荒、閑置的土地資源，目前已完成土地流轉面積4萬多畝，同時對分散的生產要素進行有機整合，實施土地規模集約經營，發展優質高產高效農業、生態農業和可持續農業，進一步增加農民收入。

建立健全工作機制 突出示范帶動

朱輝東是順天鎮橫塘村三丫塘村民小組組長，2020年9月，他代表三丫塘村民小組與廣東美林農業發展有限公司簽訂了林地承包經營權流轉合同，將三丫塘村民小組所屬的2910畝林地流轉發包給該公司，發展油茶樹種植產業。根據合同，林地租金為每畝每年80元，租期為50年，租金每10年上調一次。基地開發期間，在同等條件下，要優先雇用當地勞動力進行種植、采摘工作。朱輝東介紹，他家的山地和撂荒的旱地也流轉出去了，大概20多畝，山地年租金為每畝80元，旱地年租金為每畝200元。

據悉，橫塘村是順天鎮推動土地流轉的試點村，2020年成功流轉土地4887畝。

農村土地承包經營權流轉是實現土地經營方式轉變的主要手段，其本質就是推進土地要素的市場化。土地流轉一方面能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農村剩余勞動力轉移，為農業規模化、集約化、高效化經營提供廣闊空間。另一方面，構建和規范農村集體建設用地的流轉機制，可以使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，凸顯集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。

為抓好土地流轉工作，順天鎮成立了由鎮委書記任組長的工作組，組建了全鎮土地流轉工作班子，下設11個土地流轉工作小組，具體負責各村的土地流轉工作，同時，設立紀律監督組對各小組進展情況實時督查，形成倒逼機制。經過一段時間的探索實踐，目前該鎮已經形成了“摸底排查、審核登記、簽訂合同、鑒證歸檔、發放費用”等較為系統成熟的土地流轉工作機制。另外，該鎮還建立了土地流轉獎勵機制，將各村土地流轉工作成效列入村（居）年終綜合考核評比的重要內容，對評為優秀的村每名村干部獎勵8000元，對評為良好的村每名村干部獎勵3000元，進一步推動土地流轉工作深入開展。

2020年，順天鎮把興辦試點、以點帶面作為土地流轉工作的切入點，將橫塘村作為開展土地流轉工作的試點，積極與燈塔盆地國家農高區對接，引進農業產業項目，堅持做到土地規范化流轉。橫塘村土地流轉試點成功后，該鎮再將橫塘村土地流轉經驗推廣至全鎮各村。

據統計，目前全鎮已完成土地流轉面積4萬多畝，其中橫塘村完成土地流轉面積4887畝，滑灘村完成土地流轉面積1.1萬畝，牛潭村完成土地流轉面積700畝、土地征收500畝，沙溪村完成土地流轉面積6000畝，大坪村完成土地流轉面積8540畝，黨演村完成土地流轉面積7000多畝，金史村完成土地流轉面積6500畝，楓木村完成土地流轉面積360畝，牛生塘村完成土地流轉面積1060畝，白沙村完成土地流轉面積300畝。

注重市場培育 用好用活政策

順天鎮將培育市場、搞活流轉當作土地流轉工作的主抓手，按照“政府引導、法人投資、企業經營、產業化開發”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化發展。

引導農業企業建基地。農業企業可以通過土地流轉，以“公司+基地+農戶”和發展訂單農業等模式，有力促進土地流轉。比如，該鎮成功引進廣東融和生態農業有限公司、廣東中興綠豐發展有限公司等一系列國家、省龍頭農業企業，努力建設“四季有果摘、四季有花賞”的鄉村旅游示范區，形成以藍莓為主導產業的“眾星捧月”新格局，帶動全鎮產業發展“百花齊放”。引導種養大戶和合作社開展規模經營。全鎮的種養大戶和合作社可以通過土地流轉，集約土地，擴大種養規模，產生更大的經濟效益。創新企業和農戶的合作模式。以藍莓種植為例，目前全鎮有三種合作方式：一是企業自主經營模式，即企業采取租賃方式向農戶租用土地；二是“企業+農戶”模式，即農戶通過土地入股企業，利潤按三七比例分成，即農戶拿三成、企業拿七成；三是農戶自主經營模式，即企業通過類似貸款形式向農戶提供果苗和肥料，由農戶自主經營管護，5年達到豐產期后，逐年返還企業的果苗和肥料費用。

同時，該鎮用好用活縣政府出臺的《東源縣農村土地承包經營權流轉獎補實施方案》（以下簡稱《方案》），大力推進土地流轉工作。《方案》提出，縣政府對土地流出、流入兩方以及鎮村集體進行獎補。其中，對流出方流轉面積達50畝以上的，流轉期限5年以上的每畝獎勵300元，流轉期限10畝以上的每畝獎勵400元。對流入方，流入面積達50畝以上，流轉期限達5年以上的，每畝給予300元至900元不等的獎勵（其中獎勵900元的標準是流轉面積1500畝以上，期限10年以上）。同時給鎮政府、村經濟社、村小組經濟聯社按當年流轉面積每畝50元給予一次性補助。

除獎補資金外，農戶還能獲得土地流轉租金收入。截至2021年2月20日，該鎮土地流轉面積達4萬多畝，其中已簽訂流轉合同的農戶有678戶、面積19850畝，每年農戶的租金收入可達400萬元。

大力實施全域土地綜合整治試點 完成全鎮土地流轉

今年1月，順天鎮成功申請成為國家級全域土地綜合整治試點，項目計劃投資約21億元，實施周期為3年。

作為實施主體，該鎮力爭年底前完成全鎮土地流轉和土地征收工作。整治范圍涉及大坪村、黨演村、二龍崗村、滑灘村、金史村、牛生塘村、牛潭村、沙溪村、白沙村、橫塘村和楓木村11個村，計劃對整治范圍實施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村風貌提升等項目。目前，該鎮已成立全域土地綜合整治工作專班，由鎮委書記擔任班長，統籌推進土地綜合整治各項工作。接下來，該鎮將以實施全域土地綜合整治試點為抓手，做細做實農村綜合改革工作。一是優化土地流轉和土地征收補償方案，采取“一戶一宅”“一戶一房”方式打造居民回遷安置點，實現“三集中”（居住集中、產業集中、耕地集中），進一步健全完善燈塔盆地農高區資源體系，加快推進農村集體產權制度改革試點工作，加緊將土地資源流轉至鎮村合作社，全面推進全鎮土地綜合整治工作。二是持續推進農村綜合改革工作。在鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政管理體制改革基礎上，以騰出更多土地資源導入產業等方式，推動農村經濟向規模化、組織化和市場化發展，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，帶動群眾在家門口就業，實現“土地流轉掙租金、就地務工掙薪金、產業分紅得現金”的美好愿景，以此帶動和促進其他農村改革和農村工作，促進農村經濟社會全面協調發展，為全市推動農村綜合改革提供“可推廣、可復制”的“順天經驗”。

策劃：李成東 李遠來 朱映真 組稿：本報記者 李成東 特約記者 李遠來 藍天明 通訊員 張小龍 賴浩文