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核心提示

人民安居樂業、國家長治久安，離不開共建共治共享的社會治理。近幾年來，東源縣深入貫徹落實習近平法治思想，圍繞加強和創新社會治理主線，通過構筑政治、自治、法治、德治、智治相融的鄉村治理體系，為創新社會治理提效賦能，打通黨委領導、政府負責、社會調節和群眾參與的“中阻梗”，切實維護政治安全、社會安定、人民安寧，打造了偏遠山區在實施鄉村振興戰略中共建共治共享的社會治理新格局和實現善治善為“東源樣本”。

堅持政治引領 凝聚“核心引擎”

如何完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，是東源縣委、縣政府在新時代做好社會治理的一個新課題與一張新答卷。

加強和創新社會治理關鍵在黨、關鍵在人。東源縣堅持政治引領，將黨的領導作為加強和創新社會治理的基本前提與有力保障，創新性提出“干部直聯四個組團”工作模式，提高社會治理的統籌層級，擴大統籌的覆蓋面。按照東部資源經濟、西部生態旅游、南部都市經濟和北部現代農業四個類型，將全縣21個鄉鎮286個村（社區）劃分為“四個組團”，實行縣四套領導班子主要負責同志、縣四套領導班子成員和縣直單位領導干部分別掛團、掛鎮、掛村的“三級包片”制度，大力推行百名科級干部直達基層一線、直面困難群體、直奔項目現場的“直聯”制度，統籌推進抓黨建促脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理、掃黑除惡、普法宣傳等工作，將黨的領導落實到社會治理的各方面、全過程。

據悉，2020年以來，東源縣286名直聯干部在疫情防控阻擊戰、決勝全面小康重點任務百日攻堅戰、城鄉建設百日大會戰、黨史學習教育推進項目建設百日攻堅戰、“三重”（重點項目、重大任務和重要改革）工作集中攻堅行動等大戰大考中大顯身手，推動了一批國計民生項目開工建設、在建項目加快推進或建成投產，為群眾解決了一大批“急難愁盼”問題，打造了一批黨建示范點、示范項目和省級“一村一品”建設項目，成為東源縣創新社會治理、將政治優勢轉化為社會治理效能的生動實踐與豐碩成果。

夯實自治基礎 激發“內生動力”

走進雙江鎮橋頭村，不僅能看到一幅生態優美、環境整潔、配套齊全的社會主義新農村畫卷，而且能感受到健康向上、鄰里和睦、守望相助的濃郁文明氣息。

獲評“全國民主法治示范村” “全國文明村”的橋頭村，是東源在推進自治強基工程，創新社會治理為人民、靠人民，治理成果人民共享實踐中打造的其中一個范本與樣板。

東源在推進自治強基工程中，堅持把服務村民作為鄉村治理的出發點和落腳點，以創建民主法治村和鄉村振興示范村建設為抓手，不斷推動“四議兩公開”、村級民主議事制度、重大決策程序和村民參政議事等規范化，有效帶動村集體經濟和農民增收創收，并在村黨組織的領導下依法制定和完善村民自治章程，保障村民充分行使參與權、知情權、表達權和監督權，激發廣大人民群眾以“主人翁”的自覺性參與社會治理的“內生動力”，實現創新社會治理為人民、靠人民，治理成果由人民共享。

通過推進民主法治示范村和鄉村振興示范村建設，東源基層自治水平得到明顯提升，喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬、勤儉節約的文明新風尚蔚然成風，實現經濟與社會效益“雙豐收”：東源獲評全國信訪工作“三無”縣；全縣新增省級旅游風情小鎮1個、省級鄉村旅游精品線路2條、省級文化和旅游特色村2個、省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮（點）10個；新增省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮（村）30個、農業龍頭企業57家、市級以上農民專業合作社51家；新增地理標志保護產品1個，培育全國名特優新農產品3個、“粵字號”產品23個，打造省級特色農產品優勢區2個，打造省級鄉村民宿示范點4家；成功創建2個全國一、二、三產業融合發展興縣強鎮示范鎮，順天鎮獲評廣東省第二屆鄉村振興大擂臺“十強鎮”；104個行政村達到美麗宜居村標準，建成鄉村振興示范點61個；全縣286個村（社區）均被評為省級民主法治村，有24個村（社區）被評為省級鄉村振興示范村；義合鎮下屯村獲評“中國最美鄉村”，上莞鎮仙湖村獲評全國“一村一品”示范村和“全國鄉村特色產業億元村”，康禾鎮仙坑村入選第二批全國鄉村旅游重點村。

強化法治保障 打通“神經末梢”

東源司法部門圍繞法治東源建設目標任務，聚焦優質法律服務資源不足、基層法律服務需求壓力較大、普法工作任務繁重等問題，通過深入開展“送法下鄉”“法律七進”活動、打造縣鎮村“三級全覆蓋”的法治文化陣地，與高等院校合作共建法律援助中心基層服務站等，推動優質法律資源下沉農村，真正把優質的法治“套餐”送到群眾“家門口”，打通基層普法“最后一公里”；并在認真學習、借鑒新時代“楓橋經驗”的基礎上，創新推行“在調解中普法，在普法中調解”的工作方法，通過“訪調對接”互動機制創新和“五老一顧問” 【老長輩、老黨員、老教師、老政法干部、老退伍軍人和村（社區）法律顧問】調解隊伍建設創新，有效實現矛盾糾紛源頭治理，達成“調解一案、教育一片”的社會效果。

東源縣司法局提供的數據顯示：截至目前，全縣建成21個鄉鎮公共法律服務工作站、145個村公共法律服務工作室，累計服務群眾129735次，提供法律服務19371次，上法治課4122次，參與人民調解案件168件。與華南農業大學人文與法學學院開展戰略合作，在順天鎮沙溪村建立全市首個法律援助中心基層服務站，成為東源探索新時代下法治鄉村建設、鄉村振興理論研究及基層社會治理改革工作的實踐陣地。

注重德治先導 厚植“文明底蘊”

習近平總書記強調，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。要堅持法治與德治相結合，做到兩手抓、兩手都要硬。東源強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設中，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

近幾年來，東源以創建廣東省縣級文明城市為抓手，將社會主義核心價值觀融入到法治建設和社會治理中，突出社會主義核心價值觀引領，大力實施社會主義核心價值觀融入工程、未成年人關愛工程、全民素質提升工程、志愿服務拓展工程等“四項”文明創建工程和新時代文明實踐中心省級試點工作，努力加強居民公約、村規民約等社會規范建設，提高社會治理法治化水平；大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，通過開展“核心價值觀·你我齊踐行”“扣好人生第一粒扣子”及文明交通等系列實踐活動和完善文化設施建設，為社會法治培育良好社會風尚、樹立先進典型，結出了共建共治共享的碩果。

據悉，截至目前，全縣評選出中國好人2名、廣東好人7名、河源好人24名；新時代文明實踐中心省級試點工作完成1個中心、21個所、286個站標準化建設，實現文明實踐陣地全覆蓋；新建、改造全縣21個綜合文化站及284個基層綜合性文化服務中心，完善“五館一宮二中心”等文化設施建設，不斷提高公共文化陣地服務水平；修訂完善村規民約280余條，建立起紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會等“一約四會”，持續推動群眾性精神文明創建活動向縱深發展。在全縣群策群力下，東源縣獲評“廣東省縣級文明城市”，成功創建全國文明鎮2個、全國文明村2個及省級文明鎮2個、省級文明村4個。

提供智治支撐 推動“提質增效”

東源堅持把“科技支撐”作為加強和改進社會綜合治理的重要內容和重要措施，積極探索建立信息化管理模式，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，推動新時代社會治理 “提質增效”，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

東源全面推進“雪亮工程”“智慧新警務”以及“綜治中心+網格化+信息化”建設，先后投入5300多萬元在縣城及全縣24個派出所轄區的主要道路及治安復雜場所共建設高清視頻探頭440個、治安卡口8個，構建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，“中心+網格化+信息化”工作體系在全縣已基本建成，綜治中心職能和網格員作用得到進一步強化；充分運用“智慧法援”APP，實現法律援助零距離、零證明，高效開展法律援助審查服務；深入推進“平安細胞”創建，以被確定為全市加強社會心理服務體系建設試點縣為契機，在全市率先創新提出并踐行了社會心理服務“1+5+N” （ 搭建一個平臺，開展五項服務，建立N項工作機制）東源運行模式。

2021年，基層社會治理和平安東源建設成果喜人。該縣有關部門提供的資料顯示：截至10月底，全縣立九類刑事案件25宗，刑拘37人，逮捕47人；破獲各類刑事案件312宗，逮捕249人，刑拘321人；打掉犯罪團伙40個；電信網絡詐騙破案50宗，抓獲嫌疑人93人，凍結詐騙資金470余萬元，為群眾挽回被騙財物27萬余元；推廣安裝“國家反詐中心”APP應用11.5萬人次，安裝率全市第一，成功勸阻89人，避免群眾財產損失130多萬元；全縣網格用戶數799個，上傳網格事件31795宗，辦結31794宗，辦結率99.99%；全縣無發生影響重大的刑事、治安案件，社會治安形勢持續向好。

圖片說明：

①12月1日，東源縣在縣城文化廣場舉行全縣“12·2”全國交通安全日宣傳活動。楊堅 攝

②順天鎮沙溪村法治宣傳長廊吸引村民駐足學法。楊堅 攝

③12月3日，東源縣多部門聯合在東源中學舉辦“12·4”國家憲法日宣傳活動。資料圖片

□統籌：李成東 張小龍 馮敏

□組稿：本報記者 李成東 特約記者 藍天明 通訊員 陳舒 黃銘