■東源縣柳城鎮(zhèn)下壩村基本農(nóng)田保護區(qū)已建成千畝智慧農(nóng)場，成為東源縣省級現(xiàn)代絲苗米產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)之一，進一步鞏固了東源全省產(chǎn)糧大縣的地位。 黃贊福 攝

■東源縣澗頭鎮(zhèn)樂源村通過實施墾造水田項目促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效 楊堅攝

核心提示

今年6月25日，是第32個全國土地日。“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護大熊貓一樣保護耕地。”黨的十八大以來，習近平總書記多次對糧食安全和耕地保護工作作出重要指示批示，為做好新時代耕地保護和糧食安全工作提供了根本遵循。

近年來，東源縣堅決貫徹落實習近平總書記關于嚴格耕地保護工作的重要指示批示精神，嚴格按照省、市關于嚴格耕地保護的部署要求，采取“長牙齒”硬措施嚴格耕地用途管制，切實制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，確保了市下達給東源的耕地及基本農(nóng)田保護任務總量不減少、用途不改變、質量不下降，保障了糧食生產(chǎn)安全，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強勁動能，促進了全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康發(fā)展。

■策劃：張松新

■統(tǒng)籌：李成東 張小龍 曾科

■組稿：本報記者 李成東

特約記者 藍天明 通訊員 楊柳

成效篇

實現(xiàn)全縣耕地占補平衡

東源嚴格落實耕地保護目標責任，制定《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護目標責任考核辦法》，把耕地保護目標納入地方黨政年度績效考核，落實土地違法責任追究制度。

東源按照耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、占水澆地補水澆地”的原則，全力推進耕地恢復試點項目及“進出平衡”工作，根據(jù)對占用耕地和補充耕地面積的對比分析，全縣實現(xiàn)了占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田、占水澆地補水澆地要求；按照按需定墾、穩(wěn)步推進，堅持以占定補、以補定墾，科學制定墾造水田任務計劃，耕地保護工作取得了明顯成績：通過了市政府2020年度縣區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核工作，超額完成了市政府下達東源的耕地保有量任務和基本農(nóng)田保護任務，確保了全縣耕地占補平衡。

攻堅不實補充耕地整改工作

措施一

東源全面落實耕地保護“嚴起來”的工作要求，把不實耕地整改工作作為保護耕地首要任務，采用高位化推動、扁平化協(xié)調(diào)、一體化推進的模式，全力以赴攻堅，在全縣大力開展不實補充耕地整改工作。據(jù)該東源縣自然資源局提供的數(shù)據(jù)顯示：全縣不實補充耕地整改項目共開展紅線范圍內(nèi)整改面積20355.83畝，目前部級已審核通過全部（80個）項目，按政策扣除坡度系數(shù)后，審核通過的耕地指標為16943.7畝，水田指標346.3畝。

東源不實補充耕地整改工作的圓滿完成，不但落實了國家下達給東源的整改任務，保住了全縣的耕地指標，而且保障了鹽東現(xiàn)代物流園、燈塔盆地核心區(qū)、東源醫(yī)共體等重點項目的耕地占補平衡需要。更值得一提的是，東源在耕地保護制度上勇于探索創(chuàng)新，全面落實以“進出平衡”為核心的耕地用途管制制度，充分利用耕地恢復潛力調(diào)查評價和耕地后備資源調(diào)查評價等工作成果，重點對耕地尤其是永久基本農(nóng)田轉為其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設施建設用地等“非糧化”行為實行嚴格管控，其主動申報省級耕地恢復和“進出平衡”試點工作在省調(diào)研組會議上得到了省自然資源廳高度贊許。

堅持高位化推動。東源把不實耕地整改作為政治任務來抓，成立由縣政府主要領導為組長的儲備補充耕地整改領導小組，嚴格對照要求，自我加壓，認真分析，加強研判，分解任務，細化完善“路線圖”“時間表”，將這項工作細化為“三大攻堅戰(zhàn)”（整改攻堅戰(zhàn)、耕種攻堅戰(zhàn)、驗收攻堅戰(zhàn)），以時間倒逼進度，及時解決項目遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門成立工作專班，簽訂責任書、立下軍令狀，實施掛圖作戰(zhàn)，嚴格落實“一項目、一責任人”制度，將責任落實到鎮(zhèn)、到村、到人，形成主要領導主抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作局面，以強有力的組織領導推動不實耕地整改順利高效推進。

堅持扁平化協(xié)調(diào)。東源縣政府主要領導每周二次深入鎮(zhèn)、村檢查指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志靠前指揮、現(xiàn)場研究協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)班子成員下沉一線，縣自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共派駐53名業(yè)務骨干實施駐點指導，全天候推進落實整改工作，重點對項目涉林、種植等關鍵問題進行“一地一策”、分類指導。駐點人員白天到各整改點核準整改面積、指導種植，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好涉地農(nóng)戶思想，晚上及時輔助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計當天工作進展，分析存在問題，研究解決方案，一件一件抓落實，一宗一宗抓進度，形成推動工作強大合力；建立“一天一匯報、三天一督辦”工作制度，落實完善獎懲制度，對完成整改任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵，對未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人進行約談問責，以制度倒逼工作落實，確保按時保質保量完成整改任務。

堅持一體化推進。東源面對涉及步驟多、整改時間緊等情況，解放思想、因地制宜，同步出臺《東源縣補充耕地項目涉林及林果類農(nóng)作物整治工作方案》，要求項目范圍內(nèi)各類“非糧化”作物限期完成退出并改種糧食作物，有效破解了整改過程中“非糧化”作物的突出問題；堅持整改耕種驗收同步抓，統(tǒng)籌備足整改所需糧食種子，根據(jù)天氣預測做好耕種準備，確保了土地整改完成同步完善耕種工作；堅持嚴格按照“邊整改邊耕種邊測量”的方式推進整改，對仍有整改潛力的地塊繼續(xù)推進整改并同步做好育苗工作，對已整改的項目及時驗收報備，對整改不到位的項目及時提升完善，確保整改、耕種、驗收三同步。

科學穩(wěn)步推進墾造水田工作

措施二

東源把推進墾造水田工作作為確保耕地占補平衡、保障建設用地占補需求，進一步做好耕地保護工作，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村加快發(fā)展，確保糧食安全的一項重要舉措來抓，按照省、市的部署安排，明確工作目標、原則、責任與要求，堅持科學統(tǒng)籌規(guī)劃，高質量穩(wěn)步推進。

據(jù)東源縣自然資源局提供的資料顯示：2020年，全縣實施墾造水田項目4個，項目面積2019.36畝，項目已全部實施完成；2021年，全縣實施墾造水田項目11個，項目面積2517.26畝，項目已全部完成立項招標工作，已動工項目8個，即將動工3個；2022年，全縣墾造水田任務800畝以上，選址在船塘、順天、燈塔3鎮(zhèn)，面積約1500畝，目前船塘、順天項目已進入可行性研究報告編制、立項階段。

接下來，東源將對未驗收、在施工項目加強項目監(jiān)管力度，組織工作專班每天進行督查，實行進度每天上報，對存在問題及時溝通協(xié)調(diào)，確保墾造水田項目保質保量完成。