■位于東源縣順天鎮橫塘村的美林油茶種植基地 本報記者 黃贊福 攝

■5月15日，東源召開全縣自然資源領域業務知識專題培訓會。張小建 攝

■由東源東瑞農牧發展有限公司投資開發建設的船塘現代農業綜合體項目正在緊鑼密鼓推進中 本報記者 楊堅 攝

■落戶東源縣順天鎮的元漁夫預制菜產業園正在建設中 本報記者 楊堅 攝

■河源東源高新區已成為東源工業經濟的主戰場與主陣地、東源都市經濟發展的核心區與引領區。 本報記者 黃贊福 攝

核心提示

土地是不可再生資源，如何在守住筑牢耕地紅線的同時，提高節約集約用地水平，為城鄉高質量發展重塑“三生”（生產、生態與生活）空間，是擺在各級黨委、政府面前的一個新課題。

近年來，東源縣以順天鎮開展全域土地綜合整治國家級試點工作為契機，積極探索節約集約用地水平的新路徑與新模式，不但為城鄉高質量發展重塑了“三生”空間，為項目“落子”與產業布局騰出了發展空間，而且盤活了有限的土地資源，最大限度提升了節約集約用地水平，有效破解了制約項目落地與產業集聚發展的土地瓶頸問題，為推動城鄉全域振興注入了強勁的源頭活水與內生動力。

高效推進試點： 探索出節約集約用地新路子

從順天互通立交下粵贛高速公路后，映入眼簾的是如火如荼一派熱火朝天的項目建設場景：福茂智能農業機械裝備產業園、元漁夫預制菜產業園、美林油茶現代產業園等一大批產業園施工現場人來人往，施工人員正加緊施工，各種建設設備轟鳴聲不斷……一個個項目的落地建設將轉化為東源拼經濟、抓發展，推動高質量發展的“實景畫”。

以順天鎮開展全域土地綜合整治國家級試點工作為契機，重塑“三生”空間，為項目建設與產業發展“騰出”發展空間，盤活有限的土地資源，努力提升節約集約用地水平，是東源破解制約項目落地與產業集聚發展土地“瓶頸”問題的創新實踐與生動案例。

順天鎮位于東源縣北部，地處燈塔盆地腹地，是河源市燈塔盆地國家現代農業示范區核心區，也是燈塔盆地國家農高區創建所在地。2021年9月，經自然資源部批準，順天鎮開展全域土地綜合整治國家級試點工作，試點實施范圍涉及11個村，實施總面積為106.85 平方公里。

東源縣委、縣政府高度重視順天鎮全域土地綜合整治國家級試點工作，成立專門領導機構，落實工作經費，圍繞目標要求，研究制定可操作性實施方案，決定以試點工作為契機，為東源城鄉發展、項目建設和產業集聚等要素“騰出”空間，探索出一條獨具東源山區特色的節約集約用地水平新路子。東源縣自然資源局圍繞縣委、縣政府的部署要求，充分發揮部門職能作用，主動作為、主動有為，精心組織，周密部署，強化指導，一線督導，確保了試點工作有序有力有效推進。

試點工作開展以來，順天鎮通過編制科學合理規劃，以鄉鎮為基本實施單元，立足生態優勢，聚焦農用地整理（墾造水田、耕地恢復項目）、建設用地整理（增減掛鉤項目）、鄉村生態保護修復、鄉村風貌提升、精品工程及產業導入六大任務，通過實施項目促進土地流轉，加快灌渠建設，提升土地集約利用、農業規模化，美化鄉村，吸引農業龍頭企業陸續落戶，吸引外出鄉賢回鄉創業，增加農用地，讓“山上農田下來，地上樹林上山”，為“百千萬工程”奠定了基礎，確保了農高區和順天鎮規劃編制、產業項目落戶、國家級田園綜合體建設、農民增收致富（美林油茶）、詩畫田園鄉村振興示范帶建設有規劃有力有效推進，極大提升了土地節約集約利用水平，加速推進了農業產業化、規模化、現代化進程，助力東源高質量發展。

特別值得一提的是，順天鎮推進全域土地綜合整治工作在生態修復的基礎上，通過連片整治，將荒地改造為高標準農田，同時引導村民進行土地流轉，原本被切割成大小不一、形狀各異的零散田塊，變成了成方成塊的大面積可機械化作業的田塊，實現“田成方、路成網、渠相連”，夯實了產業發展根基，為項目落戶和產業發展“騰出”了廣闊的空間。

截至目前，順天全鎮共流轉土地近5萬畝，惠及8000多戶群眾，現階段已完成耕地修復300多畝，墾造水田1600多畝，全面優化了全鎮12個村（社區）營商環境，已引進廣東美林農業投資發展有限公司、深圳華僑城光明集團鴿文投公司、廣東海演智慧農業公司、廣東廣弘種業科技有限公司等一批現代農業產業企業入駐建設。

順天鎮全域土地綜合整治工作的成功經驗與做法，為東源如何有效盤活鄉村土地資源，賦能鄉村產業振興打造了樣板，進一步激活了土地要素和鄉村產業發展活力，吸引了一批有實力的農業企業和食品飲料及水經濟產業入駐，城鄉產業發展勢頭迅猛，成效明顯。截至目前，全縣有5個省級現代農業產業園、1個油茶跨縣集群產業園，農業龍頭企業150家（其中國家級4家、省級30家、市級94家、縣級22家），成為廣東省糧食主產區和粵港澳大灣區的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“油瓶子”“水缸子”。

堅持“兩手抓”： 園區建設接續擴容提質增效

季夏六月，萬物崢嶸。走馬河源東源高新技術產業開發區（下稱河源東源高新區）內的智能制造集聚區、深圳鹽田（東源）共建現代物流園和東源縣新材料產業園，一批項目在熱火朝天建設中，道路、供水等公共配套設施正在抓緊推進，河源東源高新區三期開發如火如荼推進……

截至目前，河源東源高新區共有入園企業252家（其中已投產192家），規上企業68家、國家高新技術企業40家、上市企業1家，園區建設、項目招商、產業發展與科技創新實現齊頭并進，以先進材料、高端裝備制造、電子信息等主導產業集聚發展格局初步形成，已成為東源工業經濟的主戰場與主陣地、東源都市經濟發展的核心區與引領區。

園區建設，土地是第一要素。河源東源高新區之所以能夠不斷擴容提質，是東源科學統籌土地資源，優布局、促發展，嚴格落實“要素跟著項目走”工作機制，堅持“兩手抓”（一手抓盤活存量和一手抓擴大增量），努力提升園區節約集約用地水平的生動實踐與成效體現。

東源堅持科學規劃國土空間，立足東源資源稟賦特點和優勢，以國土空間規劃為依據，統籌生產、生活、生態三大布局，將“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，扎實做好自然資源管理劃定工作，做到規劃“一盤棋”，為園區建設、項目入駐“騰出”空間，推動園區持續提質擴容增效，提升了園區承接產業能力與競爭力。

與此同時，東源針對園區用地“圈而不建”“用地低效”等歷史遺留問題，以開展園區用地整治提升行動為契機，實行“騰籠換鳥”“提質升檔”，精準發力、精準施策，實行“一地塊一辦法”，積極引導企業通過政府收購、新建廠房招租、引進合作伙伴、以企招企等方式“騰籠換鳥”，進一步挖掘盤活園區存量土地資源，提升了園區用地綜合利用水平和節約集約用地水平。2022年，全縣共完成產業園區用地整治提升825.88畝，占第一年度任務的150.16%，完成率排全市縣區第一。

正是“兩手抓”之措成為東源持續推動園區提質擴容增效的強力“推手”。河源東源高新區于2022年啟動園區三期開發建設，總規劃面積約3.5平方公里（其中啟動區面積1.26平方公里），現正在全力推進園區基礎設施、公共服務設施等建設，為入園企業創造良好的發展環境。

■策劃：張松新

■統籌：李成東 張小龍 黃仲明 曾科

■組稿：本報記者 李成東 楊堅 特約記者 藍天明 張小建

通訊員 楊柳 朱穎鏗