■駱湖鎮(zhèn)駱湖村村民在收割晚稻。東源積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)托管改革，有效破解部分土地撂荒、農(nóng)民不愿種糧等問題，確保良田真正實(shí)現(xiàn)糧用。

■東源縣省級絲苗米產(chǎn)業(yè)園——柳城鎮(zhèn)下壩村智慧農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，無人駕駛收割機(jī)正在作業(yè)。

■上莞鎮(zhèn)常美村村民進(jìn)行機(jī)械化春耕。東源通過推行“田長制”，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。

■澗頭鎮(zhèn)樂源村墾造水田水稻長勢喜人，昔日低產(chǎn)田成為高產(chǎn)田。

核心提示

初冬時節(jié)，行走在東源縣的廣袤鄉(xiāng)村，放眼望去，平整的機(jī)耕路兩旁，集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正呈現(xiàn)出一幅“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的美麗景象。

糧安天下，地為根本。黨的二十大報告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。誰來當(dāng)“守田人”？如何守好田？2022年底，東源縣率先實(shí)行耕地保護(hù)“田長制”，為全縣耕地構(gòu)筑起一道嚴(yán)密防線，著力交出一份耕地保護(hù)與發(fā)展的“東源高分答卷”。

制度升級 耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)越織越密

過去，耕地保護(hù)被認(rèn)為是規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)等政府部門的職責(zé)，村民承包土地之后的用途，農(nóng)或非農(nóng)、糧或非糧皆有，直接目睹這些現(xiàn)象的村委會不知道該不該管以及該如何管。2022年底，東源縣推出“自然資源網(wǎng)格化管理田長制”，將耕地納入網(wǎng)格化管理，為耕地保護(hù)落實(shí)屬地責(zé)任、田長責(zé)任，消除了責(zé)任“中空層”。

據(jù)悉，全縣共設(shè)四級田長共287名（包含縣級2名，鎮(zhèn)級22名，村級263名），縣級田長及副田長由縣黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，縣級巡田員由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長及副田長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級巡田員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；村級田長及副田長由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)格田長由村“兩委”成員擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決耕地保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展勸耕促耕行動，宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)政策及法律法規(guī)等。

縣、鄉(xiāng)、村級田長要及時掌握耕地保護(hù)利用情況。村級田長每月至少對耕地開展 1 次全面巡查，網(wǎng)格田長和護(hù)田員每周至少對耕地開展 1 次全面巡查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即制止，對不能制止的通過巡田系統(tǒng)向上級田長報告。縣、鄉(xiāng)級田長要組織有關(guān)部門迅速予以處置。

“通過‘田長制’這一工作抓手，我們精準(zhǔn)地將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到田間地頭，建立了‘橫向到邊、縱向到底’的耕地保護(hù)格局，實(shí)行網(wǎng)格化、全覆蓋管理，形成了‘全社會關(guān)注、公眾參與、齊抓共管’的耕地保護(hù)工作局面。”東源縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

順天鎮(zhèn)作為“全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)”，該鎮(zhèn)農(nóng)民是直接受益者。“土地還沒整治的時候，撂荒地堆了不少石塊，看著亂糟糟的。”順天鎮(zhèn)橫塘村黨支部書記朱堅理說，現(xiàn)在被整成了連片的良田，新建的溝渠縱橫交錯。如今有了“田長制”的加持，農(nóng)田再也不會丟荒了。

此外，東源縣自然資源局還通過發(fā)放1.5萬冊宣傳手冊，使農(nóng)民更好地了解自家承包耕地的管理方式，將耕地保護(hù)和糧食安全的理念融入日常生活。

隨著四級“田長制”的推進(jìn)，一個直觀變化是，東源實(shí)現(xiàn)了對違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間查處、第一時間拆除。“‘田長制’猶如給耕地套上了‘金鐘罩’，讓全縣每塊耕地都有守護(hù)者，確保每一塊耕地都完好無缺。”東源縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

開啟數(shù)據(jù)賦能 嚴(yán)守耕地紅線

四級田長已各就各位，如何讓田長們更好地“走馬上任”？考慮到按行政村劃分的耕地和永久基本農(nóng)田與實(shí)際管理地塊存在一定程度的偏差，東源縣自然資源局通過衛(wèi)星影像，將行政村界線及耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑進(jìn)行疊加，將相關(guān)成果進(jìn)行融合，形成村民小組耕地摸查圖斑，制作出影像工作底圖，結(jié)合“田長巡田”移動端及影像圖紙開展網(wǎng)格劃分優(yōu)化工作。

據(jù)悉，省級統(tǒng)一開發(fā)了“田長巡田”APP，田長在手機(jī)上下載安裝、登錄賬號后即可使用。在APP中領(lǐng)取完巡田任務(wù)后，即可開展巡田工作，APP會自動記錄巡田時長和巡田距離，生成巡田軌跡。若自己的“責(zé)任田”不存在疑似違法占用耕地的行為，在APP中上報零報告即完成本周期的巡田工作；若存在疑似違法占用耕地的行為，則在APP中圈出問題范圍，填寫問題描述，再拍照上報即可。

在網(wǎng)格田長和村級田長日常巡查過程中，若發(fā)現(xiàn)“責(zé)任田”存在疑似違法占用耕地的行為，可在“田長巡田”APP中選中存在問題的耕地圖斑，再勾繪出問題的大致范圍，選擇問題的類型，填寫相關(guān)問題描述，再對問題進(jìn)行多角度拍照，最后上報，即完成了疑似問題線索的發(fā)現(xiàn)、記錄和上報工作。

網(wǎng)格田長上報問題線索后，對應(yīng)耕地圖斑將被賦予黃碼。待村級田長審核確認(rèn)后，黃碼耕地將變?yōu)榧t碼耕地（問題耕地）。紅碼耕地（問題耕地）是各級田長最為關(guān)心的。村級田長督促網(wǎng)格田長對紅碼耕地（問題耕地）進(jìn)行整改，整改中的耕地將被賦予藍(lán)碼，整改恢復(fù)后的耕地將會變回綠碼。

“我們通過反復(fù)講解、示范、指導(dǎo)，讓每個鎮(zhèn)、村田長，巡田員都能掌握如何領(lǐng)取巡田任務(wù)、如何記錄巡田軌跡、如何對違法占用耕地開展巡田工作等。”東源縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，巡田工作正在順利開展，各級田長已巡田863次，巡查里程達(dá)3608千米，巡查時長316小時。

由于基層單純依靠人力巡田難度較大，為加強(qiáng)耕地保護(hù)“技防”，輔助基層巡田工作，東源縣自然資源局準(zhǔn)備借助鐵塔高空攝像頭全天候、大范圍、智能化特性，實(shí)現(xiàn)疑似違法占用耕地行為的自動預(yù)警及信息推送。同時，還將通過建設(shè)無人機(jī)基站及固定攝像頭，利用無人機(jī)群可實(shí)現(xiàn)定時定路線定點(diǎn)拍攝，以現(xiàn)代科技手段賦能精準(zhǔn)高效巡田。

值得一提的是，為充分發(fā)揮巡田工作人員效能，調(diào)動巡田人員工作責(zé)任心和積極性，東源縣自然資源局將參照現(xiàn)有河長制和林長制相關(guān)人員的薪資待遇，給予巡田員相應(yīng)的薪資待遇，并對巡田過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的巡田員給予一定的獎勵。同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核，對落實(shí)“田長制”工作有突出表現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體實(shí)行獎勵，實(shí)現(xiàn)“巡田有薪，巡田有獎”。

“這些獎補(bǔ)資金的發(fā)放，旨在鼓勵更好地保護(hù)耕地資源。挖魚塘、種苗木、建農(nóng)房，都必須以保護(hù)好耕地為前提。有了補(bǔ)償資金，村民參與耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性大幅提升。”東源縣自然資源局耕地保護(hù)工作相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

落實(shí)“長牙齒”的硬措施 確保良田糧用

去年以來，東源不僅探索全域推進(jìn)“田長制”，還采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)控各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地。

確保良田糧用，讓小田變大田、荒地變良田，是東源探索的新措施。

在東源縣柳城鎮(zhèn)下壩村，成片的稻谷已經(jīng)收割完成，正在進(jìn)行冬季管護(hù)。據(jù)介紹，三四年前，下壩村還是分散種植模式，部分耕地撂荒，成為農(nóng)民口中的“冬閑田”。該村黨支部書記楊武說，下壩村通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將村里的土地重新集中起來，由廣東萬綠智慧農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱萬綠智慧農(nóng)業(yè)）統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化耕種，農(nóng)戶在收取租金的同時還可以在村里務(wù)工，一舉多得。

下壩村的變化得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管改革。

2020年起，東源積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)托管改革，通過“兩委托兩跟進(jìn)一托底”模式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶將土地委托給村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由其將土地委托給種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營。目前，東源有18家生產(chǎn)托管服務(wù)組織，從業(yè)人員超過1800人，服務(wù)帶動小農(nóng)戶13600戶。其中，萬綠智慧農(nóng)業(yè)在全縣范圍內(nèi)以水稻種植的耕整地、育秧、插秧、施肥、病蟲害防治、收割等環(huán)節(jié)提供全程托管服務(wù)，服務(wù)面積超3萬畝。

“我們通過生產(chǎn)托管，直接帶動了東源縣539戶農(nóng)戶，每戶年均增收2170元，年增收總額超116萬元，輻射帶動周邊農(nóng)戶種植‘航天稻’1萬多畝。”萬綠智慧農(nóng)業(yè)總經(jīng)理王鍵寬說。

東源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管改革為糧食主產(chǎn)區(qū)解決部分土地撂荒、農(nóng)民不愿種糧等問題提供了新思路，這既減少了撂荒耕地面積，也增加了農(nóng)民收入，良田真正實(shí)現(xiàn)糧用。

為了穩(wěn)定39.32萬畝糧食種植面積，抓好糧食生產(chǎn)工作。今年，東源擬新增水田面積約1210.11畝，項目預(yù)算總投資約9853萬元，已申報2023年第三批專項債7800萬元，用于墾造水田工作。

談及未來耕地保護(hù)工作重點(diǎn)，東源縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東源將在推行“田長制”基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，鼓勵更多村集體成立耕地保護(hù)協(xié)會，動員更多人參與耕地保護(hù)工作，持續(xù)提升耕地巡查、保護(hù)和監(jiān)管效能，全力守護(hù)東源生態(tài)屏障，以“東源之窗”展現(xiàn)河源之美。

■組稿：本報記者 曾敏 李成東 楊堅 特約記者 藍(lán)天明 張小建 

通訊員 彭冰 修碩

■攝影：本報記者 楊堅 黃贊福 ■稿件統(tǒng)籌： 李成東