■得益于土地綜合整治，東源縣柳城鎮下壩村聚攏“小田”變“大田”，興建我市首個無人智慧農場——萬綠無人智慧農場。本報記者 楊堅 攝

■東源縣順天鎮沙溪村通過土地流轉和整治，村里1913畝土地資源得到集約充分利用，引進東源致鮮農業科技有限公司種植的有機蔬菜直供香港。該村也成為“三變改革”（資源變資產、資金變股金、村民變股民）的試點村。本報記者 楊堅 攝

■位于東源縣順天鎮橫塘村的美林油茶種植基地。本報記者 楊堅 攝

■河源市茂青農業發展有限公司通過土地流轉和整治，在東源縣船塘鎮石崗村建立了3000畝的藍莓種植基地，為強鎮富村和增加群眾收入注入了強勁動能。 本報記者 楊堅 攝

■河源東源高新區以開展園區用地整治提升行動為契機，實行“騰籠換鳥”“提質升檔”，為園區建設與項目入駐“騰出”空間，有力推動了園區建設提質增效。 本報記者 黃贊福 攝

核心提示

東源做活土地綜合整治大文章：2023年11月，正式啟動全域土地綜合整治工作；2023年12月，全面鋪開縣域全域土地綜合整治項目調研；2024年1月，向市自然資源局、省自然資源廳報送《2024年擬申報東源縣全縣全域土地綜合整治項目》；2024年2月，組織對前期謀劃和上報項目進行分析，針對每個項目形成土地和資金兩本賬；2024年3月，形成《東源縣全域土地綜合整治實施方案》初步成果；2024年5月，東源被省自然資源廳批準為探索“山上”換“山下”林耕布局優化試點，待《東源縣耕地集中整治區林耕空間布局優化和整治提升試點工作方案》審批后全面啟動項目實施。

接下來，通過耕地集中整治區林耕空間布局優化和整治提升工作，東源計劃新增耕地1萬畝以上，整治區域內耕地連片度提升10%，減少破碎耕地圖斑70%以上，確保全縣林地保有量不減少、森林覆蓋率不降低、生態質量有提升，賦能“百千萬工程”落地生效。

不久的將來，東源將是一幅山上綠蔭連綿，山下萬頃良田，小溪流水潺潺，鄉村炊煙裊裊的自然山水畫卷！

自入選全域土地綜合整治國家級試點以來，東源始終堅持以解決農業空間、鄉鎮建設、生態環境等問題為導向，積極探索節約集約用地水平的新路徑與新模式，不但為城鄉高質量發展重塑了“三生”（生產、生態與生活）空間，逐步推動耕地連片、空間集聚、要素匯聚、高效利用，形成了有特色、有亮點、可操作、可復制、可推廣的經驗性做法，不斷為我市持續推進“百千萬工程”、大力培育新質生產力，實現高質量發展注入不竭動力。

據統計，截至目前，東源縣上下聯動、整合優化，形成27個近期實施項目包（共包含91個子項目），涉及整治區域共9.60萬畝，總投資114.57億元，預計項目實施后，新增耕地12449畝，建成高標準農田6萬多畝，騰退建設用地10491畝。東源縣今年計劃實施項目10個，總投資5.02億元，總收益6.39億元。

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科學規劃國土空間 高效管好用活每寸土地

土地資源是發展之基、生存之本，實現經濟高質量發展，離不開土地的高效率利用。

走進河源東源高新技術產業開發區（下稱河源東源高新區）內的智能制造集聚區、深圳鹽田（東源）共建現代物流園和東源縣新材料產業園，一批項目正在熱火朝天地建設中，道路、供水等公共配套設施正在抓緊推進，河源東源高新區三期開發正在如火如荼地推進……

近年來，東源縣堅持科學規劃國土空間，立足資源稟賦特點和優勢，以國土空間規劃為依據，統籌生產、生活、生態三大布局，將“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，扎實做好自然資源管理劃定工作，做到規劃一盤棋，為園區建設、項目入駐“騰出”空間，推動園區持續提質擴容增效，提升了園區承接產業能力與競爭力。

在現狀調研基礎上，東源縣堅持問題導向、目標導向和結果導向，上下聯動、整合優化，嚴格落實“要素跟著項目走”工作機制，堅持“兩手抓”（一手抓盤活存量和一手抓擴大增量），努力提升園區節約集約用地水平。2022年，東源縣啟動園區三期開發建設，總規劃面積約3.5平方公里（其中啟動區面積1.26平方公里）。截至目前，河源東源高新區共有入園企業252家（其中已投產192家），規上企業66家、國家高新技術企業45家、上市企業1家，初步形成了以富馬硬質合金、晟源永磁、鑫達科技為代表的先進材料產業，以銘鐳激光、首熙智能、樂維智能為代表的裝備制造產業和以達孚電子、高峰科技、德同興電子為代表的電子信息產業等三大產業集聚發展格局。

發展是硬道理，節約是大戰略。大力推進土地節約集約利用，是土地管理工作落實科學發展、可持續發展和包容性發展的具體實踐和重大舉措。東源針對園區用地“圈而不建”“用地低效”等歷史遺留問題，以開展園區用地整治提升行動為契機，實行“騰籠換鳥”“提質升檔”，精準發力、精準施策，實行“一地塊一辦法”，積極引導企業通過政府收購、新建廠房招租、引進合作伙伴、以企招企等方式“騰籠換鳥”，進一步挖掘盤活園區存量土地資源，提升了園區用地綜合利用水平和節約集約用地水平。

近期，東源縣正在推動實施建設用地整理項目37個，其中包含建設用地增減掛鉤項目2個，集中建房試點項目4個，產業導入項目28個以及其他建設用地整理項目3個。涉及整治區域共2.3255萬畝，總投資93.27億元，其中財政投資（含政府專項債）63.06億元；社會投資總額為30.21億元。預計項目實施后，騰退建設用地10491畝。

“‘工業提速’是實現十強縣目標的關鍵，東源力爭到2035年躋身全省經濟‘十強縣’。”東源相關負責人表示，東源緊扣高質量發展首要任務，針對建設用地進行調研整理，優先保障開發邊界內各類產業項目，重點保障開發邊界內產業園區用地、已有意向的各類產業項目，高標準、高水平推進園區平臺開發建設，全力做大縣域產業發展平臺。

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轉變農業生產方式 盤活“沉睡”土地資源

近日，記者走訪河源燈塔盆地農高區美林油茶種植基地發現，9000多畝的油茶在雨水的澆灌下更加郁郁蔥蔥。“再過一兩年這片油茶林就可以摘果了。”美林油茶種植基地資金經理黃凱陽說。

在油茶林間，一棵棵碩大的澳洲茶樹層層疊疊，工人們穿梭其中，熟練地采摘茶樹枝條。“澳洲茶樹精油具有消炎抗菌功能，廣泛用于醫藥、化妝品行業，廣受消費者喜愛。”黃凱陽說，基地以發展林下經濟的方式差異化種植了兩種茶葉，當油茶林可以摘果時，中間的澳洲茶樹會全部砍掉，然后通過機械收割的方式采摘油茶果。

讓企業唱主角是東源推進油茶產業發展的關鍵一環。2021年，廣東美林農業投資發展有限公司入駐燈塔盆地農高區，投資20億元建設美林油茶加工產業園，打造一個以良種油茶種植、全機械化采摘技術為支撐，油茶精深加工為核心，全產業鏈相結合的綜合性油茶現代產業園。以該產業園為龍頭的立體生態種養業產業集群，正在燈塔盆地農高區加速集聚。

以油茶產業為主導的項目，帶動了順天鎮全域（含致富林場）、燈塔鎮黃埔地村等6個村的產業發展。

順天鎮相關負責人表示，針對“油茶種植用地難”的問題，該鎮通過開展“騰桉換茶”項目，積極引導種桉企業和村民參與退桉種油茶行動。其中，橫塘村已騰退7000畝桉樹林種植油茶，推動油茶產業企業加大種植力度、擴大種植面積，有效促進了現代農業發展，提高生態環境質量，為河源市桉樹林后續退建提供示范效應。

讓“山上農田下來，地上樹林上山”；大有可為的土地，充滿希望的田野。

土地綜合治理工作取得階段性成效，接下來如何深化？東源縣相關負責人表示，東源堅持強化擔當意識，深入研究掌握有關政策措施，把準改革方向；同時將加強改革試點建設，把工作重心放在行動上，以點帶面推進。

從順天鎮可見一斑。記者了解到，順天鎮推進全域土地綜合整治工作在生態修復的基礎上，通過連片整治，將荒地改造為高標準農田，同時引導村民進行土地流轉，原本被切割成大小不一、形狀各異的零散田塊，變成了成方成塊的大面積可機械化作業的田塊，實現“田成方、路成網、渠相連”，夯實了產業發展根基，為項目落戶和產業發展“騰出”了廣闊的空間。截至目前，順天鎮共流轉土地近5萬畝，惠及8000多戶群眾，現階段已完成耕地修復300多畝，墾造水田1600多畝，全面優化了全鎮12個村（社區）營商環境，已引進廣東美林農業投資發展有限公司、深圳華僑城光明集團鴿文投公司、廣東海演智慧農業公司、廣東廣弘種業科技有限公司等一批現代農業產業企業。

“全縣村莊存量未利用建設規模2萬畝，可原地或通過鎮村規劃騰挪使用。通過遙感等技術手段分析，增減掛鉤盤活村莊低效用地4萬畝，可以統籌解決‘三清三拆’歷史遺留問題，仍具有很大潛力。”上述負責人說。

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繪就產業“興旺圖” 干群齊心鋪就“幸福路”

村集體集中出資開辦農莊、利用閑置民房改造主題民宿、聯合海峽兩岸美麗鄉村學院謀劃文旅項目……青山綠水間，從縣城到鄉村，從項目建設現場到農產品加工廠房，從建筑工地到特色產業小鎮，東源干部群眾結合全域土地綜合整治，抓項目、搞建設、謀發展的場面隨處可見。

5月，東源縣柳城鎮下壩村，綠油油的稻田一望無際，滿眼盡是“喜看稻菽千重浪”的醉人景象。稻田里，一幅由彩色水稻構成的“袁隆平雜交水稻之父”畫像已逐漸清晰。待進入最佳觀賞期，這幅色彩斑斕的稻田畫，將成為一道獨特的風景線。

“這是今年公司種下的一幅稻田畫，聚焦無人農場結緣航天水稻主題，歡迎市民及各地游客到基地觀賞打卡。”萬綠智慧農場總經理王鍵寬說，彩色水稻品種為抗病性好的優質高產水稻品種，成熟后可收割食用，一舉兩得。

今年，“東江畫廊”鄉村振興示范帶二期工程（柳城段）即將動工，屆時在下壩村也能尋見兒童樂園、觀景臺、水稻公園、文化廣場等設施設備。“下壩村的文旅資源肉眼可見的變好了，縣里還投資960萬元改造民俗街和糧食安全生產示范點等項目。”下壩村黨支部書記楊武說。

據悉，下壩村擁有30棟古建筑，每棟占地平均面積為600平方米左右，該村將堅持古建筑活化利用、以用促保，將通過微改造·精提升，引導村民在民俗街售賣特色產品。同時，還將結合下壩村的各個民俗節日，舉辦元宵燈會、七夕乞巧等特色民俗活動，以此實現傳統文化活動常態化。

項目興，則產業興。產業通，則百事通。近年來，順天鎮啟動了農村綜合改革試點工作，順天鎮沙溪村也成了三變改革（資源變資產、資金變股金、村民變股民）的試點村，村里的1913畝資源得到充分利用，村民們也達到了共同收入的目的。同時順天鎮還配有民宿、餐廳等，游客來到當地不僅能欣賞美景，還能住上一晚，品嘗一下地道的客家美食，真是一舉多得。

“收完青菜，這片地就種上了水稻。”在沙溪村投資的東源致鮮農業科技有限公司相關負責人黃毅說，公司計劃在流轉的土地上每年種三造蔬菜和一造水稻，以蔬菜和水稻輪作的模式，讓田地減少病蟲害的影響，同時增加地里的產出，實現“一田多種”“一地多收”。

此外，該企業還通過土地托管的形式，與順天鎮強村公司合作，連片集中流轉了土地3000畝，通過租金、農機租賃等方式助力村集體經濟、村民增收。

草莓種植基地、嘟嘟房車基地、加州鱸魚養殖項目……東源縣依托燈塔盆地農高區，逐步推動農業產業的“接二連三”，正在加快將綠水青山轉化為金山銀山。

數據顯示，東源共實施鄉村生態保護修復項目、風貌提升項目及歷史文化保護項目、基礎設施建設項目21個，涉及整治區域共2778.61畝，總投資9.75億元。其中，財政投資9.22億元，收益3.44億元；社會投資金額為0.53億元。項目實施后，騰退建設用地（歷史遺留礦山）934畝。

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放大綠色生態優勢 推進“一塊地”集成改革

農為邦本，食為民天，耕地乃國之命脈。作為鄉村振興戰略布局的棋眼，土地綜合整治至關重要，更是城鄉融合發展、堅持人與自然和諧共生的關鍵。

在國家要求不折不扣落實最嚴格的耕地保護制度的同時，撂荒地的復耕復種任務擺在眼前。3年前，下壩村面對的現實問題是：有一定規模、集中連片的優質耕地，卻存在農村“空心化”、農業“邊緣化”問題。怎樣守好每一塊耕地？縣、鎮、村一直在尋求破題之法。

“面對勞動力流失、耕地撂荒等難題，我們村黨員干部下派到村包片、包戶、包田塊，定戶、定人、定田塊，進村逐戶做工作，聚攏‘小田’變‘大田’。”楊武說，村里一期2012.55畝土地流轉工作從簽訂委托書到簽訂流轉合同，僅用12天時間完成。

田成片、地成塊、路相通、渠相連……得益于土地綜合整治，下壩村共流轉了2200畝土地，以800元/畝的價錢租給廣東萬綠湖農業投資公司。該公司又與廣東兆華種業公司合作，共同成立廣東萬綠智慧農業科技有限公司耕種千畝農田。現在，下壩村的土地平整、施肥和收割全部由機械完成。

下壩村的土地連片種植案例在東源縣不是特例。順天鎮黨演村通過大力開展農村綜合改革工作，以土地規模流轉為突破口，充分發揮土地效益，流轉土地約7000畝，成立了黨演三新合作社，在合作社的帶領下，“沉睡”的土地實現“復蘇”，一片片撂荒地轉為“致富田”，進一步壯大村集體經濟，帶動群眾增收致富。

示范引領、整體推進、深化提升……東源土地整治不斷迭代升級，整治范圍不斷擴大，從村到單個鄉鎮再到現在的跨鄉鎮，從鄉村到城區，內涵不斷豐富；從過去零星、分散、單一的整治活動向綜合、有序、系統的全域整治演進，對“山水田林湖草”“田水路林村居業”進行全要素、多手段、高效益綜合治理，提升國土空間治理能力。2021年9月，經自然資源部批準，順天鎮開展全域土地綜合整治國家級試點工作，試點實施范圍涉及11個村，實施總面積為106.85平方公里。

一塊塊“小田”變成一片片“大田”，不僅充盈了農戶的“口袋”，更端穩端牢了“飯碗”。

據統計，東源正在實施33個農用地整理項目，涉及整治區域共6.9921萬畝，總投資11.55億元，其中財政投資（含政府專項債）11.55億元，收益13.95億元（不含12.45億元獎勵指標價值）。預計項目實施后，將新增耕地12449畝，建成高標準農田6萬多畝。涉及永久基本農田優化布局約300畝。2024年計劃實施項目6個，總投資3.46億元，財政投資1.38億元。

此外，東源因地制宜推進生態修復、生態治理。省自然資源廳下達東源縣“十四五”歷史遺留礦山生態修復目標任務153公頃。目前，2022年的修復任務已基本完成，2023年的修復任務已完成約15公頃，2024年正在開展審批等前期工作。待完成“十四五”歷史遺留礦山生態修復目標任務后，可形成1023.9畝的礦山指標。

記者手記

突破改革“深水區” 迸發發展新動能

習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第四次會議時強調，要建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土開發協調有序的空間發展格局，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。

堅持底線思維，突破改革“深水區”，啃下難啃的“硬骨頭”，應是改革的應有之義，能否讓廣大農民得到真真切切的實惠，讓農民對改革滿意，也是改革能否成功的關鍵。

同時，要堅持以全域規劃、全局設計、全要素整治、全方位優化空間布局為整治原則，充分利用空心村的土地資源，以拆除危舊房屋、閑置房屋等方式盤活集體閑置土地，為鄉村產業發展提供了更廣闊的空間。

記者采訪中了解到，作為全國第一批全域土地綜合整治試點，2021年以來，順天鎮已累計投入資金1.2億元，落戶涉農優質項目10個，完成“一鎮一改革”任務21項。目前，順天鎮正在推進600多畝的“林耕置換”項目，使得耕地布局集中連片。

土地是民生之本、發展之基。在推進全域土地綜合整治過程中，必然會遇到各種各樣的問題，若敢于守正創新，持續探索科學、高效的整治模式，讓生態修復與土地整治緊密結合，則必將為縣域高質量發展進一步蓄勢賦能。

■策劃：張松新 ■統籌：李成東 張小龍 黃仲明 曾科

■組稿：本報記者 王亞嬌 李成東 楊堅 特約記者 藍天明 張小建

通訊員 楊柳 陳海波 鄒舒琪 彭冰 修碩

■稿件統籌：李成東