■龍川縣鶴市鎮群眾清理房前屋后和村道邊的雜草和垃圾

■龍川縣鶴市鎮鶴市村保潔員清掃村道

■美麗的龍川縣黃石鎮長洲村

核心提示

農村生活垃圾治理，是農村人居環境整治的難點、堵點之一。今年以來，龍川縣積極探索推行“以獎代補”模式，在全縣24個鎮全面推行農村生活垃圾處理費收繳制度，著力解決農村生活垃圾治理資金短缺、群眾參與不夠等問題，構建農村生活垃圾治理長效機制，共建干凈衛生家園。

鄉村整潔村容美，生態宜居入畫來。龍川縣全面推行農村生活垃圾處理費收繳制度，真正實現“工作順利運行、群眾支持擁護、環境治理有效”的目標，通過花“小”錢讓鄉村增“顏值”添“氣質”。

■組稿：本報記者 劉昕 通訊員 黃紅芳  

■攝影：本報記者 馮曉銘  ■制圖：本報記者 陳小玲

以獎代補 2300萬元分檔次獎勵到鎮村

流水潺潺，綠樹拂岸，山水間點綴著美麗庭院，空氣中飄散著青草芬芳。被譽為“柿都”的龍川縣四都鎮，環境干凈整潔、村容村貌展新顏、房屋錯落有致，一幅美麗鄉居圖展現在眼前。

然而，這個生態環境優美的鄉鎮，卻一度被村容環境難治理困擾。“村民參與的積極性不高是制約生活垃圾治理的重要因素。”四都鎮黨委副書記黃育華表示，村內日常保潔跟不上，維護村里公共環境衛生逐漸變成村干部的事。

四都鎮的困擾是龍川縣推進人居環境治理中的共性問題。如何更好地調動群眾參與生活垃圾處理、改善人居環境的積極性？按什么標準收費？經過長期的前期調研，龍川縣在全縣推行農村生活垃圾處理費收繳制度，按照每戶每人每年不低于12元的標準收取（低保戶、五保戶等特殊家庭困難群眾可以減免），探索農村生活垃圾處理長效機制。

今年8月，龍川縣出臺了《龍川縣關于建立健全農村人居環境基礎設施長效管護機制的實施方案》《龍川縣關于加快推進農村生活垃圾費用收繳工作的通知》和《龍川縣農村環境衛生保潔社會化服務工作方案（試行）》等方案，建立“市、縣補助，鄉鎮、村共擔，農戶適當出資”的農村生活垃圾無害化處理經費保障機制。

今年，龍川縣委、縣政府拿出2300萬元的真金白銀，“以獎代補”推動農村生活垃圾費用收繳工作。按照“收多補多、收少補少”的原則，依據資金籌集率，以鎮為單位按籌集率90%及以上、60%—90%（不含90%）、60%以下三檔以及日常人居環境督查結果情況進行獎補，對未實行戶繳費的行政村，市、縣、鎮保潔管護工作經費原則上不予以配套。同時，今年縣政府投入2750萬元推行鄉鎮垃圾收運PPP項目，結合配套的2300萬元生活垃圾獎補資金，按農村戶籍人口計算，縣級財政配套的人均生活垃圾處理經費已達55.6元。

按全縣農村戶籍86萬人口計算，全縣應向群眾收取約1032萬元的農村生活垃圾費用。截至11月中旬，龍川縣農村生活垃圾處理費已達1056萬元（其中向群眾收取費用占比達90%以上）。

在通過“以獎代補”方式調動村民繳費積極性的同時，各鎮、村堅持黨建引領，鼓勵全體黨員、村（居）“兩委”干部、村民小組長、村民代表、人大代表、社會鄉賢等積極帶頭開展農村生活垃圾費用繳納工作，帶動廣大群眾直接參與到農村生活垃圾治理工作中去。同時，鎮村加大宣傳力度，通過張貼宣傳標語、公告、發放倡議書等形式，形成家喻戶曉的宣傳氛圍，使群眾真正認識到開展該項工作的積極意義。

“‘以獎代補’就是用獎勵取代補助，將政府‘主辦’變為‘協辦’，將群眾‘要我參與’變為‘我要參與’，從‘要我做’變為‘我要做’，充分調動了群眾的積極性、主動性和創造性。”龍川縣鄉村振興局局長黃海龍介紹。

為確保農村保潔管護工作有效運轉，龍川縣委、縣政府將各鎮垃圾處理費收取率情況納入對鄉鎮季度考評和年度績效考核重要內容，以每季度、年度亮燈的形式進行實時考核，并成立檢查組到各鄉鎮開展督查。

“從現有的情況來看，到年底龍川縣的收取率將達100%。”黃海龍說，“市、縣補助，鄉、鎮共擔，農戶適當出資”的農村垃圾無害化處理經費保障機制已經在龍川逐步建立，各行政村的農村人居環境正不斷改善。

不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。黨委政府主動作為，廣大群眾積極參與，如今龍川縣24個鄉鎮315個行政村全面推進實施農村生活垃圾費用收繳工作，收繳率從2021年的26%提高至2022年的100%以上（截至11月中旬），村民的環保意識不斷增強，村容村貌發生巨大變化。

目前，龍川縣逐步構建起農民主體參與、長期有效運行的農村人居環境長效管護機制，農村衛生工作實現了有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查，花“小”錢讓鄉村去污增彩添“氣質”。

全程監督 垃圾處理費收支賬本透明化

今年10月，龍川縣黎咀鎮龍潭村村民微信群熱鬧非凡，許多外出務工的村民、鄉賢在群里紛紛接龍，你100元、他200元的支付農村生活垃圾處理費。

“有一位外出鄉賢，聽說收費是為了改善村容村貌，就捐了1萬元，村民響應度非常高。”龍潭村黨支部書記、村委會主任鄒有良說，村里正在制作光榮榜，將公布所有繳費、捐款的村民名錄，激發大家積極性。

村民及外出鄉賢的積極態度，從另一個側面說明了對黨委政府的信任，對農村生活垃圾處理費收繳制度的認可和支持，而這一份認可和支持則源于龍川縣在管理使用資金中的公開和透明。

把每一分錢都花在農村生活垃圾治理上。龍川縣出臺了農村生活垃圾處理付費資金管理辦法，明確所收費用專款專賬、專款專用、鄉（鎮）管村用，支出范圍限于村級購置環境衛生清掃、垃圾收集轉運等設施，生活垃圾收集、轉運，開展農村人居環境村莊清潔行動開支以及垃圾分類、環境衛生先進戶的獎補、發放保潔員補助等，且不得挪作他用。

以黎咀鎮為例，該鎮總面積137.01平方公里，轄1個社區和18個行政村，面積大、人口多，采用“一村一保潔”的衛生制度，在實踐中存在困難。對此，該鎮“看米下鍋”，以購買社會服務的形式，委托第三方公司負責村內保潔及生活垃圾轉運工作。

“所收取垃圾處理費的使用，緊貼群眾需求，聽取群眾意見，村監委全程監督，各村定期公示收繳使用情況，接受群眾監督。”黎咀鎮黨委副書記、鎮長刁雄輝介紹，按照管理辦法，鎮里所有行政村垃圾處理費用的收取和使用全程公開透明，充分保障村民的知情權，讓他們放心繳費。

“村民是付費者，也是監督員。收支賬本亮堂，收繳制度才能持續。”刁雄輝介紹，今年10月起，黎咀鎮通過發倡議書、動員黨員帶頭繳納、每周賽“成績”的形式，全面推行農村生活垃圾處理費收繳制度，村民自發多交、多捐的事情屢見不鮮，形成了建設家鄉、回饋家鄉的熱潮。

取之于民，用之于民。朝著讓鎮、村干凈衛生的目標，龍川摒棄“一刀切”，讓各鎮依據鎮情和村情，自主靈活開展衛生保潔工作。同時，倡導農村環境衛生保潔社會化服務，進一步創新農村環境衛生管理機制，全面提升農村環境衛生管理整體水平和作業效率。

隨著衛生保潔工作社會化的深入推進，龍川逐步構建起農村環衛“全方位覆蓋、無縫隙對接、市場化運作、一體化管理”新格局，實現環衛管理、作業分離，使農村環衛管理更加規范化、精細化、常態化，持續改善農村人居環境，建設衛生整潔、環境優美、和諧宜居的美麗鄉村。

付費制度 提高村民衛生保潔積極性

農村生活垃圾處理費收繳制度的推行，讓鎮、村兩級在生活垃圾處置和衛生保潔上有了經費保障，而有了經費保障，日常的清潔工作就能得以正常開展。龍川縣24個鎮的日常衛生保潔工作“開展難”的問題也在該制度下迎刃而解。

以四都鎮為例，四都鎮所有行政村收取生活垃圾處理費從2019年的145687元增至到今年的336393元，收取率達100%。收費翻倍，全鎮群眾既是付費主體，更是受益、參與、監督主體，亂扔垃圾的現象少了，群眾自覺把垃圾裝袋放在家門口讓衛生員收集成為常態。有了群眾的積極參與和自覺維護，四都鎮的人居環境發生了轉變，垃圾“圍村”的現象成為了過去。

群眾的衛生行為習慣的改變，悄然改變著村容村貌。“過去村主干道生活垃圾多、蚊蠅多，村民房前屋后亂堆亂放衛生差，現在垃圾歸桶、雜物堆放有序，路面干凈衛生、房屋周邊衛生好。”被聘為四都鎮下榴村保潔員的吳元花切身感受到鄉親們的觀念改變。

下榴村黨支部書記、村委會主任吳海峰算了一筆賬，除去個別困難戶，加上村里的農家樂、飯店、小賣部、企業和外來租戶等，計算下來每年收取的費用，能在一定程度上解決村內垃圾處理資金不足問題，保障了常態化保潔，村莊面貌煥然一新。

配套的長效機制也在下榴村同步跟進。結合村民意見，收費后下榴村重新聘用專職保潔員，實行8小時工作制，提高工資、明確職責，保潔員負責村里所有公共區域的垃圾清理，還要定期上門引導村民開展生活垃圾分類工作。

“實行農村生活垃圾處理費收繳制度，就是把生活垃圾治理的話語權、主動權交給村民，通過共建共治共享推動農村人居環境的改善。環境改善了，村民的環保意識提高了，更多人愿意多交、多捐了，實現了良性循環。”龍川縣鄉村振興局局長黃海龍說。

當前，龍川縣村級負責組織實施落實日常管護工作；廣大村民落實“門前三包”，做好庭院物件規整、衛生清掃、自用設施的維護管理等工作；鎮負責行政村的垃圾集中轉運工作。三級聯動下，農村生活垃圾不再“靠風刮”，干凈衛生的人居環境走進了家家戶戶。

村民是鄉村振興的主體，是鄉村振興的參與者、建設者和受益人。農村生活垃圾處理費收繳制度的推行，推動了建立健全農村人居環境基礎設施長效管護機制的落地，讓村民深度參與全域推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設，不斷補齊農村基礎設施短板，提升村莊環境面貌，確保已建成的農村基礎設施及公共服務配套設施正常運行并長期發揮效能作用，進一步增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感。