■源城，新豐江畔的明珠。 本報記者 馮曉銘 攝

核心提示

藍圖已繪就，關鍵在落實。源城區第八次黨代會明確提出，今后五年全區工作的總體目標是：經濟發展質量和效益顯著提升、改革開放更加全面深入、城市首位度和綜合競爭力顯著增強、社會文明和生態文明全面進步、人民生活更加幸福美好、社會治理效能明顯提高。

要實現上述發展目標，重點要做好六個方面工作，加快打造全市綜合樞紐、發展引擎，更好在“示范區”“排頭兵”建設中發揮示范引領作用，奮力在推動高質量發展中走在全市前列。

大力發展都市經濟，構建現代產業體系

聚力實體經濟，加大有效投資，加快現代產業體系打造，推動三大產業協調高質量發展，不斷提升經濟發展的質量和效益，增強發展能級，在推動全市高質量發展中更好發揮示范帶動作用。

一是建設現代產業園區。 增強園區綜合承載能力。對標河源國家高新區，推動產城融合、產旅融合，實現與高新區一體化發展；實施園區擴容提質工程，加快推進工業園三期、低碳產業園開發建設，強化園區土地集約利用，拓展產業空間。培育產業發展新動能。主動承接“雙區”產業溢出，大力引進戰略性新興產業，形成“雙區總部、研發+源城生產基地”的產業區域協同發展格局。大力發展納入省“雙十”產業集群布局的“6+4”戰略性支柱產業和新興產業集群，實現產值、稅收、投資強度等主要指標達到全市最高水平。推進創新驅動發展。持續推進高新技術企業“倍增計劃”和“樹標提質”行動，深入實施制造業高質量發展“六大工程”，引導企業開展“5G+工業互聯網、工業自動化”改造，加快企業轉型升級。提升園區現代管理水平。改革園區投融資開發建設模式，將全區工業項目統一納入園區管理服務，推動園區實現自主開發建設、滾動造血發展。建立現代招商體系，加大招商力度，引進一批大項目、好項目。

二是發展現代服務業。優化服務業結構，繁榮發展生活性服務業。激活老舊小區、安置小區、留用地等資源，建設一批各具特色的商業街、文創街區、專業市場，完善高端商務配套設施，優化中山大道、越王大道、長塘路商圈體系，打造城市時尚消費集聚示范區；加快健康、家政、物業等發展，推動生活性服務業向精細化和高品質升級。推動房地產市場平穩健康發展，大力發展生產性服務業。加大政策支持力度，積極發展大數據、網絡平臺直播等新興業態，努力形成新的經濟增長點。

三是發展現代科技農業。堅持“農科融合”，突出現代化、集約化、專業化示范，打造小而精、小而美、小而特的現代都市型農業。 建設若干高科技農業園、產研園和一批農業試驗室、農業科研基地。以農業經理人和新型職業農民為重點，大力培育高素質農民，為現代科技農業提供人才支撐。加強與“雙區”農業科研創新及示范基地合作對接，強化科研成果轉化，培育品類豐富的優質農產品，暢通“雙區”銷售渠道，提高源城農業的附加值、影響力。

深化改革擴大開放，加快全域全面“融深”“融灣”步伐

改革開放是實現高質量發展的關鍵一招，必須更加注重更深層次改革、更高水平開放，在競爭中合作，在融合中發展，打造改革開放新高地。

一是堅持解放思想。推進全域全面“融深”“融灣”，思想的大解放是重要前提。要跳出源城看源城，對標“雙區”，正視差距，迎頭趕上。要堅持問題導向、靶向思維，擺脫路徑依賴、思維定勢，一切從省情、市情、區情出發，推動改革成果一件一件落地，讓思想解放、改革創新在源城成為常態。

二是持續深化改革。要不斷優化營商環境。學習借鑒“雙區”在制度創新、機制創新、政策創新、實踐創新中的成果和經驗，持續深化“放管服”改革，加快數字政府改革建設，深化行政審批制度改革和稅收征管改革，積極參與市要素市場化配置綜合改革試點工作，推進跨部門全鏈條“一件事”改革，促進平行條塊事項集中辦理；加大產權保護力度，爭創國家知識產權保護示范區，全力打造珠三角平均水平的營商環境。要持續推進事權下放。圍繞服務市委、市政府中心工作，積極爭取新一批事權下放源城區；進一步向鎮（街道）下放更多事權和財力，切實增強基層治理能力和財政保障能力。要深化國有企業改革。全面完成政企分開，支持區屬國企做大規模、做優資產、提高效益，使國企在落實區委、區政府重大發展戰略，完善基礎設施和民生建設，提高公共服務能力等重點任務中肩負主平臺職責、發揮主力軍作用。

三是深度“融深”“融灣”。推進全域全面“融深”“融灣”，與“雙區”建立“政府引導、市場主導、互補發展、共建共享”的區域協同發展體制機制是有效路徑。要加強產業科創協同共生，以新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，加快構建與“雙區”高效分工、錯位發展、相互融合的發展格局，成為協同發展不可或缺的重要基地。要加強交通銜接，推動城區、園區、景區與高鐵站無縫接駁、與高速公路出口快捷聯通，實現多種交通方式高效換乘。要加快推進政務民生融通，推進社會公共服務互聯互通，加快實現同城化、一體化。

著力改善人民生活品質，建設幸福源城

堅定人民立場，堅守人民情懷，加快補齊民生短板，提高社會治理水平，用心、用情、用力改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是加快補齊民生短板。大力促進就業創業。全面落實就業保障政策，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，多措并舉抓好高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、特困家庭勞動力等重點群體就業。加快教育事業發展。鞏固提升學前教育“5080”攻堅成果，提高教育現代化發展水平；深化初中升學改革，大力發展職業教育；積極探索與“雙區”的各類學校開展合作辦學路徑，推動優質教育資源、師資力量交流共享，提升源城教育的內涵和質量。深入實施健康源城行動。深化醫藥衛生體制改革，提升基層醫療衛生服務能力；積極引進“雙區”優質醫療資源，推動源城醫療集團建設，進一步完善醫療衛生基礎設施；鞏固提升殘疾預防水平，構建醫教康共同體。大力發展體育事業，不斷提高全民健康水平。提高食品安全治理水平，爭創省級食品安全示范區。推動城市公共服務體系向鎮村延伸，逐步建立健全城鄉一體的基本公共服務體系；堅持每年辦好“十件民生實事”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是深入推進文明建設。實施精神文明建設提質工程，加大投入補齊文明創建短板，全面提升城市文明水平，打贏新一輪創建全國文明城市攻堅戰；壯大源城志愿者隊伍，豐富志愿服務活動，打造“源城志愿服務”品牌；創新實施文化惠民工程，完善城鄉公共文化服務體系，提高公共文化服務水平；大力發展文化產業，推動源城客家文化、紅色文化、恐龍文化、生態文化資源創造性轉化、創新性發展，推動源城文化建設融入“雙區”和“兩個合作區”文化產業圈。

三是提升社會治理水平。推行新型基層社會治理模式，健全智能城鄉基層治理體系，加快推進市域社會治理現代化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步深化發展具有源城特色的工作方法；全面貫徹習近平法治思想，深入推進全面依法治區，建設更高水平法治源城。

建設宜居宜業宜游城市，提升中心城區首位度競爭力

聚焦宜居宜業宜游城市優質環境打造，加強城市規劃、建設、管理、經營、現代化治理，努力建設高水平“首善之區”，不斷提升區域首位度和綜合競爭力。

一是構建“三區兩帶”城市格局。推進“多中心、組團式”空間規劃布局，構建“三區兩帶”城市發展格局。具體是要活化老城歷史文化活力區，讓老城重新煥發新活力；優化北部城市功能核心區，著力打造現代服務業功能，加速整治提升城鄉接合部市容市貌；建設南部產城融合示范區，致力打造“融深”“融灣”重大發展平臺、示范窗口和中心城區新的增長極；打造西部健康休閑旅游功能帶，打造大灣區世界級旅游目的地。

二是提升城市功能品質。按照深圳都市圈副中心的建設標準，全面提升城市功能品質和綜合承載能力；構建現代城市交通體系，提升現代街區風貌，加強城市綠化美化，完善城市管網建設，加強幸福社區建設，不斷提高城市宜居水平。

三是創新城市管理。強化城市基層治理網格化，統籌各項治理“一張網”，提升城市精細化治理效能。加快建立“政府推動、社區實施、公眾參與”的工作機制，發動社會力量共同參與社會治理，形成共建共治共享良好格局。推進智慧城市、智慧城管、智慧環保、智慧物業等平臺建設，實現“數字+”與城市運營管理、社會交往生活等領域深度融合，不斷提升城市智能化、便捷化管理水平。

四是促進人口人才發展。要貫徹人口發展戰略，做好人口增長規劃，實施積極生育政策，促進人口增長。要抓住贛深高鐵通車、深圳都市圈副中心建設以及人口持續向城市群、都市圈集聚和流動等重大機遇，吸引外來年輕勞動力和各類人才落戶源城、就業源城。實施外出河源人回流工程，力爭“十四五”期末常住人口突破百萬，人口結構持續優化，人口紅利持續釋放。全面促進青年成長發展，努力構建具有源城特色的青年發展體系。

深入實施鄉村振興戰略，打造城鄉一體化發展樣板

推進鞏固拓展扶貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入實施鄉村振興戰略，聚焦農業現代化、農村景區化、農民市民化建設，形成以城帶鄉、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，打造河源城鄉一體化發展樣板。

一是實施鄉村建設行動。統籌城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產、生活、生態空間，實施村莊基礎設施改善工程，建設具有嶺南風韻和客家人文特色、現代宜居的精美鄉村。

二是發展都市型鄉村產業。立足城郊和毗鄰旅游景區優勢，謀劃發展引領都市需求的高品質鄉村產業。實施現代農業產業園能級提升行動，培育產業融合類農業園區。大力發展“一鎮一業、一村一品”現代鄉村產業體系，做強做優現代農業主導產業，推廣“源城蔬菜”農產品區域公用品牌，提升源城農產品市場競爭力。依托國家級旅游度假區、國家4A級旅游景區，大力發展康養休閑、鄉村旅游、研學體驗等產業，推行“鄉游、村樂、民宿”聯動發展模式，打造一批“兩晚三天”旅游精品線路。

三是深化農村綜合改革。推進農村土地制度改革，嚴格落實“一戶一宅”規定；探索撂荒耕地復耕復種長效機制，推動可持續發展；建設農村產權流轉交易市場，深入開展農村集體產權制度改革，提升經營性資產股份合作制改革質量；分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，發展新型農村集體經濟；深化農村金融改革，更好服務鄉村振興發展；健全返貧監測和幫扶機制，落實“四個不摘”要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

加強黨的全面領導，為源城各項工作提供堅實保障

辦好源城的事情，關鍵在黨、根本在黨。要認真落實新時代黨的建設總要求，嚴格履行管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面提高黨的建設質量和水平，為源城現代化建設提供堅強政治保證。

一是深學細悟筑牢思想根基。不斷深化學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。主動把源城工作放在全國、全省、全市大局中去把握、去考量、去推進，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

二是嚴管厚愛建強干部隊伍。堅持正確選人用人導向，不斷優化干部隊伍結構；堅持激勵和約束并重，建立完善干部責任落實監督考核機制；深化職務與職級并行改革，最大限度激發干部隊伍干事創業活力；謀劃建設區委黨校新校區，完善干部教育培訓基地；積極探索源城干部到“兩個合作區”、深圳先行示范區跟班學習的培訓機制，不斷提升各級領導干部的能力和水平。

三是強基固本夯實基層堡壘。實施好新一輪加強黨的基層組織建設三年行動計劃，分類打造一批基層黨建示范典型，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。深化基層黨組織規范化建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。持續打造特色黨建品牌，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高基層黨組織凝聚力、向心力和戰斗力。加快推進“智慧黨建”云平臺和“1+7+N”黨群服務體系建設。

四是正風肅紀凈化政治生態。落實全面從嚴治黨主體責任和主要負責人第一責任人責任，深入推進全面從嚴治黨，嚴格落實“中央八項規定”及其實施細則精神，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把全區各級黨組織鍛造得更加堅強有力。嚴明政治紀律和政治規矩，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正政治生態。

專題組稿：本報記者 何海華 特約記者 黃赟