■葉少軍

統一戰線歷來是黨的總路線總政策的重要組成部分，是我們黨領導人民取得革命、建設和改革事業勝利的重要法寶。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持大統戰工作格局，為做好新時代統戰工作進一步指明了方向。構建大統戰工作格局，有利于進一步形成全市各級黨委共同開展統戰工作的合力，共同推動河源經濟社會高質量發展。近年來，我市把構建大統戰工作格局作為一項中心性、基礎性、系統性、抓手性工作來落實，省委分管統戰工作的領導對此項工作給予了充分肯定和高度評價，認為在市域范圍內形成了格局、凸顯了特色、取得了成效，走在了全省前列。市委統戰部報送的《以建立健全“二三四三”工作機制為抓手 以建設統戰工作平臺為切入點 構建全市大統戰工作格局》被評為2020年度全省統戰工作實踐創新成果。

一、深刻認識構建大統戰工作格局的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在治國理政的戰略高度，對統戰工作作出一系列重大部署，科學回答了統一戰線一系列重大理論實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。構建大統戰工作格局，是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的題中要義，是河源當前和今后一個時期推動新時代統戰工作發展的總抓手。我們要提高政治站位，著眼于全國全省戰略全局，著眼新時代河源發展大局，持續深化對構建大統戰工作格局的認識和把握，始終把統戰工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，有效發揮愛國統一戰線的獨特優勢。

（一）構建大統戰工作格局，是河源乘風起航快速發展的寶貴經驗。統一戰線歷來具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛等獨特優勢，為革命、建設、改革等不同歷史時期黨的中心工作作出了積極貢獻。河源建市以來，傳承開拓創新的因子，乘著改革開放的春風，全市經濟總量增長40倍、人民生活水平顯著提高、城鄉面貌發生巨大變化，民營經濟為全市貢獻了60%以上經濟增長，這是全市人民群眾在黨的堅強領導下矢志不渝、接力奮斗的結果，也是統一戰線充分發揮自身優勢作用、積極牽線搭橋助力河源發展的結果。良好的發展局面來之不易，特別是隨著統一戰線范圍的不斷擴大，就更需要加快構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，充分調動黨政、群團、社會組織等方方面面的資源力量投入市委中心工作當中。

（二）構建大統戰工作格局，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的迫切要求。當前，河源仍是全省發展不平衡不充分問題表現比較突出的地區之一，振興發展的任務非常艱巨。省委賦予河源“建成綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵，走出生態河源、現代河源相得益彰的發展新路”的戰略定位和科學路徑。要實現省委賦予河源的使命任務，市委明確提出必須搶抓粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、省加快“一核一帶一區”建設、深圳對口幫扶河源等重大機遇，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，充分發揮比較優勢，積極探索融入新發展格局的有效路徑，在新發展格局中實現更好更快發展。這就更加需要通過構建大統戰工作格局進一步加強更廣領域統戰工作的頂層設計和統籌規劃，實現統一戰線工作與市委中心任務有效銜接、精準契合，使統一戰線的優勢更加聚焦、作用更加凸顯，形成引領和推動河源改革發展穩定的強大合力。

（三）構建大統戰工作格局，是科學應對風險挑戰的現實需要。當前，世界正處于百年未有之大變局，世界經濟增長持續放緩，世界大變局加速演變特征更加明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，特別是肆虐全球的新冠肺炎疫情給世界經濟造成嚴重沖擊，對全球治理產生深遠影響，我國發展的國際國內形勢更加復雜嚴峻。而河源臨近珠三角、靠近香港，屬于應對意識形態風險的重要地區之一。而統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，這就需要通過構建大統戰工作格局，進一步發揮統戰工作理順情緒、協調關系、化解矛盾的特殊作用，及時消除各種不穩定因素，為河源加快發展創造良好的社會環境。

二、我市構建大統戰工作格局取得階段性成果

構建大統戰工作格局是貫徹黨對統一戰線的集中統一領導的重要舉措，是決定統戰全局工作水平的關鍵工作和需要各方參與的系統工程，也是統領各領域統戰工作的基礎性工作。近年來，河源堅持把構建大統戰工作格局作為一項中心性、基礎性、系統性、抓手性工作來認識、來落實，以建立健全“二三四三”工作機制為抓手，以建設統戰工作平臺為重點，努力構建全領域全覆蓋的大統戰工作格局。

（一）建立健全體制機制，加快形成齊抓共管工作格局。一是明確“兩個責任”。壓實各級黨委對本地區統戰工作的主體責任和各級黨委（黨組）主要負責人對本地區本部門統戰工作的第一責任人責任。二是強化“三個落實”。通過落實成立以各級黨委（黨組）書記為組長的統一戰線工作領導小組，落實制定《領導小組工作規則》，落實明確各級分管統戰工作的領導，推動領導體系立體化和領導小組運行制度化，進一步明確了工作責任和任務。三是推進“四個納入”。將統戰工作納入黨委（黨組）重要議事日程、納入每年的黨政領導班子和領導干部考核內容、納入宣傳工作計劃以及納入各級黨校、社會主義學院教學內容，確保統戰工作高效、有序推進。2019年以來，市委常委會或書記會共研究統戰有關工作25次，市委書記、市長對統戰工作作出批示28次。四是踐行“三個帶頭”。黨委領導帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線各項活動，帶頭廣交深交黨外朋友，為統戰工作創造了良好條件，有效帶動各級黨組織落實統戰工作職責任務。2020年以來，各級黨委主要領導帶頭學習黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規41場次，帶頭參加統一戰線有關活動64次。出臺《市領導同志深入企業開展調研活動工作方案》，市四套班子領導帶頭開展民營經濟“四個一批”（即：找出一批優秀企業，加以扶持；找出一批共性問題，加以解決；找出一批政策問題，加以研究；找出一批歷史問題，加以甄別）工作，推動解決民營企業實際問題。

（二）推進工作平臺全覆蓋，有效打通基層統戰“最后一公里”。共投入1200多萬元系統推進建設縣（區）統一戰線工作服務中心、鄉鎮（街道）統一戰線工作服務室、統一戰線“同心圓”工作站和統戰工作實踐創新基地，新增列入年度統戰工作財政預算平臺保障經費500多萬元，全市大統戰工作格局平臺占地面積達9600多平方米，確保統戰工作有陣地、黨外人士聯絡有渠道、創新創業有平臺。一是建中心（室）。高標準建立了8個縣（區）統一戰線工作服務中心、101個鄉鎮（街道）統一戰線工作服務室，在全省率先實現了全市縣（區）統一戰線工作服務中心、鄉鎮（街道）統一戰線工作服務室全覆蓋，基本實現縣（區）統一戰線工作服務中心事業單位全覆蓋。源城區高標準建設統一戰線工作服務中心，打造為黨外人士提供多功能服務的綜合性工作平臺和全省第一個簡約版的統一戰線展覽館；東源縣較高質量建設統一戰線工作服務中心，為黨外人士提供綜合活動場所；和平縣打造“文明實踐中心+統戰”模式，利用新時代文明實踐中心資源優勢、建設較高標準的統一戰線工作服務中心；市高新區構建“黨建+統戰”模式，結合黨群服務中心陣地資源，建設統一戰線工作服務中心。二是建站點。在部分統戰任務重、條件較好的市縣直屬行政事業單位、商協會、村（居）委會，高標準建立了18個統一戰線“同心圓”工作站，強化平臺優勢互補、協同發展。市新的社會階層人士聯合會建立“同心圓”工作站，發揮新階聯資源優勢，開展新的社會階層人士統戰工作，得到省委統戰部領導的高度評價。三是建基地。在部分統戰對象多、工作條件較好的企業，高標準建立了9個統戰工作實踐創新基地，促進平臺與企業資源共享、共建共進。河源高新區出臺《港澳青年創新創業基地扶持政策“黃金二十三條”》，每年設立1000萬元扶持獎勵資金，創建臺港澳青年創新創業基地，吸引港澳青年到基地投資、創業、就業，我市對建設創新創業基地和港澳科技園的理論政策研究成果榮獲2020年度全省統戰理論政策研究創新成果三等獎；建立了市海外聯誼會會員活動基地2個、新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地2個；市工商聯成立了民營企業服務中心、總商會人民調解委員會；市僑聯創建“黨建帶僑建，僑建為黨建”8個示范點，成立海歸產業創新中心，得到中國僑聯副主席程學源的充分肯定和高度評價。

（三）積極拓展工作內容，全面提升統戰工作的深度和廣度。一是提高參與深度。通過落實“二三四三”工作機制，壓實統戰工作主體責任，調動各級各有關單位積極性、主動性，各級各單位結合自身工作職能開展統戰工作；支持民主黨派以及黨外知識分子聯誼會、新的社會階層人士聯合會、海外聯誼會等統戰團體加強自身建設，健全聯系統戰對象的組織和渠道；充分發揮民主黨派優勢作用，在助力脫貧攻堅、鄉村振興等方面取得了明顯成效，在2020年11月3日召開的廣東省各民主黨派、省工商聯助力粵東粵西粵北地區鄉村振興暨各民主黨派省委會脫貧攻堅民主監督工作交流會上，河源作為唯一地級市進行經驗交流發言；各工作平臺按照開展活動“四個一”要求，每月至少開展一次集中學習活動，每季度至少開展一次宣傳活動，每半年至少收集匯總向本級統戰部門上報一次統戰成員的意見建議，每年至少開展一次統戰專題活動，發揮平臺“重要陣地”“橋梁紐帶”“形象窗口”作用，豐富統戰工作內容。二是提升精準程度。建立市政府部門與各民主黨派、工商聯、知聯會對口聯系制度，完善黨政領導干部與黨外代表人士聯系交友、各民主黨派和無黨派人士建言獻策“直通車”、涉民族宗教因素矛盾糾紛（突發事件）協調處置等制度，不斷提高工作的針對性和精準度。市、縣（區）和各類統戰工作平臺在全省率先系統全面開展了十二類統戰對象的調查摸底工作，建立信息檔案、工作臺賬和人才庫，使工作對象更加完整、清晰，服務更加全面、到位。三是增強統籌力度。加強與民族、宗教、港澳、僑務、民營經濟等工作機制的銜接，強化統戰工作的整體謀劃和協調推進，有力有效促進統戰工作上水平。建立健全市委組織部、市委統戰部黨外干部培養選拔工作聯席會議制度、村（居）統戰工作聯絡員制度和縣鎮村三級宗教工作網絡，提升統戰工作聯動水平。2019年以來，河源扎實做好統一戰線各方面成員的團結引導工作，成功舉辦河源市2019粵港工商社團投資年會，組織粵港澳大灣區企業家聯盟、香港地區工商聯等80多個工商社團組織和600多家企業參加有關活動，共簽訂投資項目協議78個，投資總額達468億元，為全市經濟社會發展注入了新動能。成功將東源縣新港鎮雙田畬族村、漳溪畬族鄉下藍畬族村創建為“廣東省少數民族特色村寨”。持續推進平安宗教場所建設，保持了近年來我市宗教領域安全穩定“零事故”。積極協調臺企萬盟公司轉型內銷，全力以赴生產防疫物資支持全省和全市疫情防控工作，得到了中央電視臺和新華社的宣傳報道，被評為“廣東省先進集體”。

三、科學探索構建大統戰工作格局有效路徑

（一）各級黨委高度重視是根本保證。習近平總書記強調，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。這就要求我們必須堅持黨對統戰工作的集中統一領導，全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想以及黨中央、省委關于統一戰線的重大決策部署，把黨的領導貫穿于構建大統戰工作格局全過程、各方面，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。河源市委高度重視統戰工作，把構建大統戰工作格局作為中心性、基礎性、系統性、抓手性工作來抓，市委主要領導簽發《關于構建大統戰工作格局的實施方案》，主持召開統一戰線工作領導小組會議，研究構建大統戰工作格局工作。一年來，河源先后召開市委統一戰線工作領導小組會議4次、專題會議8次、現場會2次，市委統一戰線工作領導小組辦公室通報全市進展情況14次，并多次開展實地調研和督導，全面部署、研究推動構建大統戰工作格局。

（二）加強系統謀劃是重要前提。做好新時代統戰工作，離不開一整套成熟、定型的工作體系，必然要通過制度、組織等方面建設，進一步提高各項工作的科學化規范化程序化水平。河源市結合本地區工作實際，找準工作結合點和突破口，堅持統籌謀劃、系統推進，為構建大統戰工作格局提供堅強有力的保障。河源市強化頂層設計，通過出臺實施《關于構建大統戰工作格局的實施方案》《河源市統一戰線工作平臺建設管理工作指引》《關于進一步完善大統戰工作格局的通知》，從指導思想、目標任務、工作重點、措施要求等方面對構建大統戰工作格局進行了總體謀劃，對建立健全統戰工作體制機制、建設工作平臺、拓展工作內容作出了具體部署，確保系統構建大統戰工作格局有遵循、有依據，平臺建設有指引、有制度，促進平臺運作規范化、平臺管理有序化、活動開展常態化，不斷提升大統戰工作格局水平。

（三）加大人、財、物投入是必要保障。要系統構建大統戰工作格局，必須在人、財、物等方面給予保障，推動工作機制的健全、工作平臺的建設和平臺工作的開展。市、縣（區）為構建大統戰工作格局新增事業編制19個、購買服務人員40名，新配備兼職工作人員73名，新增列入年度統戰工作財政預算平臺保障經費500多萬元，基層統戰力量薄弱、工作人員缺乏、經費緊缺等問題得到有效緩解。

（四）堅持創新思維是重要途徑。構建大統戰工作格局是一項新的任務，如果一直用慣性思維、“老套路”去推進，必然會無法適應新形勢新任務的要求。這就需要我們積極探索創新工作方式方法、豐富活動形式內容，不斷適應統一戰線成員多層次、多樣化的特點，體現統一戰線的廣泛性和包容性，進一步凝聚人心、匯聚力量。近年來，河源市創新打造“黨建+統戰”“實踐中心+統戰”平臺，有效強化黨建統戰互促互進、社區統戰共融共建。探索打造以源城區為代表的為民主黨派、民族宗教、港澳臺僑、黨外知識分子等統戰人士開展工作提供多個工作室的綜合服務型平臺，打造以東源縣為代表的為統戰人士開展活動提供活動場所、建立“黨外代表人士之家”的綜合活動型平臺。通過構建“商會+平臺”模式，整合利用商會資源，分別在惠州市紫金商會、惠州市連平商會成立異地“同心圓”工作站；成立粵港澳大灣區“7+2”河源商會（社團）會長聯盟，建立輪值會議制度，定期開展聯盟溝通交流活動，促進企業互助合作發展。這些創新舉措，有效處理好“求同”與“存異”的關系，為全市加快構建大統戰工作格局提供了示范。

（五）保持工作的自信是題中要義。統戰工作是黨的政治工作，是黨團結人、凝聚人的工作。要樹立發揮統一戰線重要法寶作用的信心，樹立從事統戰工作的信心，樹立在統戰資源不豐富、經濟欠發達地區做好統戰工作的信心，把握重點、謀求突破，發揮好統一戰線重要法寶作用。

接下來，河源市委將進一步健全“二三四三”工作機制，加大落實力度，加快完善全市橫向到邊、縱向到底的立體化統戰工作體系。進一步加大資源整合力度，提高工作平臺建設質量，優化提升平臺功能定位，持續規范開展各項活動，充分發揮平臺作用。同時，著力加強各類統戰團體建設，繼續加強民主黨派、民族宗教、民營經濟和港澳臺、海外等各項工作，為“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設最大限度凝心聚力。

（作者系河源市委常委、統戰部部長）