■吳輝晴

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”人大常委會開展執(zhí)法檢查，就是在推動“法之必行”，促進(jìn)這一法治難題的解決。在新時代黨中央開啟全面推進(jìn)依法治國新征程的背景下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能和作用，督促和支持“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，是人大工作者面臨的一個日趨緊迫的重要課題。

本文針對執(zhí)法檢查這種行之有效的監(jiān)督方式，結(jié)合河源實(shí)際，對市人大常委會執(zhí)法檢查工作進(jìn)行總結(jié)和思考，并提出一些意見和建議。

一、近年來河源在執(zhí)法檢查工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，市人大常委會每年都會組織1到3次執(zhí)法檢查，這些執(zhí)法檢查工作總體上而言質(zhì)量都是比較高的，也取得了一定成效。特別是《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下有關(guān)法律名稱均采用簡稱）等執(zhí)法檢查，在組織形式、工作方式等方面都有所創(chuàng)新，值得認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

市人大常委會做好執(zhí)法檢查工作，主要做好了以下幾個方面：一是選題準(zhǔn)。注意選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如2020年市人大常委會選擇了《傳染病防治法》《野生動物保護(hù)法》執(zhí)法檢查，就是考慮到新冠肺炎疫情帶來的影響，選題具有很強(qiáng)的時效性和針對性。二是準(zhǔn)備足。一方面是在制定方案前做了充分的前期調(diào)查，另一方面是在正式檢查之前抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如在《水污染防治法》執(zhí)法檢查前，市人大常委會請專家講授專門法律知識。三是調(diào)查真。市人大常委會把普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重在重點(diǎn)抽查。如《傳染病防治法》執(zhí)法檢查，檢查組先后到市、縣（區(qū)）人民醫(yī)院、疾控中心、社區(qū)中心、市場等多個重點(diǎn)場所走訪檢查，重點(diǎn)檢查疾病預(yù)防控制和救治體系及能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、適齡兒童預(yù)防接種、傳染病防控經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、新冠肺炎疫情防治出現(xiàn)的問題和短板等情況。四是審議深。市人大常委會審議沒有停留在表面，而是多次深入討論執(zhí)法檢查報告中提出的問題，提出有針對性的、建設(shè)性的意見建議，形成了多篇高質(zhì)量的審議意見。五是督辦實(shí)。市人大常委會要求被檢查機(jī)關(guān)限期報告審議意見辦理落實(shí)情況，并由相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)跟蹤督辦，通常采取發(fā)函、召開專題會議等方式督辦落實(shí)。

二、對推動執(zhí)法檢查高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來，市人大常委會不斷加大執(zhí)法檢查力度，豐富內(nèi)容，取得了一定的成效，也積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，也存在一些制約和阻礙執(zhí)法檢查開展的問題，如檢查創(chuàng)新形式不多、宣傳力度不夠、執(zhí)法部門整改不到位等，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。本文對推動執(zhí)法檢查高質(zhì)量發(fā)展有如下幾點(diǎn)思考：

（一）選題數(shù)量和選題角度的思考。首先，每年開展執(zhí)法檢查數(shù)量的問題，到底組織幾次執(zhí)法檢查比較好。我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)達(dá)1000余部，貫徹實(shí)施過程中問題很多，而目前市人大常委會各委室的人員一般只有三四個人，縣區(qū)一級的人大常委會人數(shù)更少，也就是1至2人，專業(yè)對口的人不多，即使舉全機(jī)關(guān)之力，時間和精力也不夠，而江東新區(qū)、河源國家高新區(qū)等更是沒有人大機(jī)構(gòu)。如果安排執(zhí)法檢查的法律法規(guī)過多，工作質(zhì)量很難保證；但每次安排過少，又難以起到重視和宣傳的效果。2017年至2019年河源市每年僅安排1次執(zhí)法檢查，2017年檢查了《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，2018年檢查了《檔案法》，2019年檢查了《水污染防治法》，而2020年檢查了《傳染病防治法》《野生動物保護(hù)法》《河源市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》3部法律法規(guī)。2021年則選擇《河源市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》1部法規(guī)檢查。根據(jù)我市實(shí)際，選題數(shù)量、準(zhǔn)確度和社會關(guān)注的貼切度應(yīng)要繼續(xù)提高，建議一般每年選取2到3部重要的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查為宜，以通過執(zhí)法檢查，解決一批該領(lǐng)域群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

其次，要加強(qiáng)選題質(zhì)量。執(zhí)法檢查應(yīng)突出選題重點(diǎn)，一是新近頒布或修訂的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，如新實(shí)施的《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》。二是與當(dāng)前我市中心工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施執(zhí)行情況，如市委實(shí)施生態(tài)優(yōu)先行動所涉及的《環(huán)境保護(hù)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。三是群眾普遍關(guān)心而實(shí)際比較薄弱的工作所涉及的法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況，如《未成年人保護(hù)法》《疫苗管理法》等。四是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，如《環(huán)境噪聲污染防治法》《安全生產(chǎn)法》等。

（二）積極開展“一法一條例”執(zhí)法檢查。開展“一法一條例”執(zhí)法檢查是落實(shí)《監(jiān)督法》的重要舉措，對于某一方面的法律法規(guī)可以做到比較全面系統(tǒng)的檢查。然而近幾年來河源市未曾進(jìn)行過“一法一條例”執(zhí)法檢查，都是“一法”或“一條例”單獨(dú)進(jìn)行執(zhí)法檢查，未能將“一法一條例”有機(jī)結(jié)合進(jìn)行執(zhí)法檢查。如2018年河源市檢查了《檔案法》，可以將《廣東省檔案條例》一并納入檢查。又如今后開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查的同時可以將《廣東省安全生產(chǎn)條例》一并納入檢查；若開展《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查的同時可以將《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》一并納入檢查。同時，結(jié)合“一法一條例”，還可以延伸開展“一法一條例一辦法”執(zhí)法檢查，如開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查的同時可以將《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《河源市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》一并納入檢查。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法檢查形式。多提倡實(shí)事求是、輕車簡從，一竿子插到底的方法，執(zhí)法檢查組除了聽取有關(guān)部門的工作匯報外，可以綜合運(yùn)用座談會、走訪、約談、問卷調(diào)查、明察暗訪、調(diào)閱材料等方式了解情況。要把明察與暗訪結(jié)合起來，重在暗訪，明察看到的往往是事先安排好的現(xiàn)場，很難得到真實(shí)情況，暗訪應(yīng)該成為執(zhí)法檢查的必要手段。與此同時，還可以通過公開電話、電子信箱和網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道，接受群眾的投訴和舉報，擴(kuò)大社會公眾對執(zhí)法檢查工作的參與，盡可能掌握全面、真實(shí)的第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變?yōu)轶w察民情、反映民意和普及法律知識的過程。另外，在執(zhí)法檢查中還可以嘗試創(chuàng)新引入第三方評估，如對《大氣污染防治法》等涉及專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法檢查時，可以引入第三方評估，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性和權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法檢查宣傳。執(zhí)法檢查不僅肩負(fù)著促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施的重任，而且兼有提高全民法律意識和法治觀念的目的，所以執(zhí)法檢查的過程也是法制宣傳教育的過程。執(zhí)法檢查要與輿論監(jiān)督緊密結(jié)合，需要擴(kuò)大新聞媒體對執(zhí)法檢查的參與度，利用信息傳播渠道，宣傳法律法規(guī)，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的影響，充分發(fā)揮市人大常委會官方網(wǎng)站、微信公眾號，以及《河源日報》《河源晚報》、河源廣播電視臺等媒介的作用。一方面要加強(qiáng)憲法和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對執(zhí)法中的好人好事的宣傳報道，另一方面，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和提出的問題進(jìn)行曝光，選擇重大的典型違法案件，通過新聞媒介公開披露，以案釋法，使廣大干部群眾受到具體生動的法治教育。

（五）跟蹤執(zhí)法檢查效果。發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”的“利劍”作用，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要敢于揭短，實(shí)事求是地分析原因，找準(zhǔn)根源，使執(zhí)法部門有“切膚之痛”，以促進(jìn)整改；對不認(rèn)真整改的，要創(chuàng)新工作方式方法，敢于動真碰硬，真正形成監(jiān)督壓力。執(zhí)法檢查報告中所提出的意見和建議，市人大常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見，這些執(zhí)法檢查成果，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門認(rèn)真研究改進(jìn)工作，并在規(guī)定期限內(nèi)向市人大常委會報告整改落實(shí)情況。要健全重要信息公開制度，要將檢查及整改情況，及時向社會公布，提高執(zhí)法檢查工作實(shí)效。

三、通過執(zhí)法檢查完善立法工作的思考

一部法律法規(guī)如果不能貫徹實(shí)施，立法就毫無意義可言，這就需要積極開展執(zhí)法檢查和立法后評估工作，了解和掌握法規(guī)執(zhí)行的實(shí)際效果，客觀評價法律法規(guī)的社會效益。如對《河源市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》《河源市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)適時開展執(zhí)法檢查，及時了解施行的實(shí)際效果，正確地予以評價。2020年市人大常委會執(zhí)法檢查就發(fā)現(xiàn)《河源市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》行政執(zhí)法的配套性文件尚未制定，恐龍地質(zhì)遺跡沒有得到有效保護(hù)的情況時有發(fā)生，這就需要加快推進(jìn)該條例的行政執(zhí)法配套性文件制定工作，提高恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的有效性，嚴(yán)厲打擊涉恐龍化石違法犯罪行為。同時，執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)社會各界對恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)的認(rèn)識與法治觀念有待增強(qiáng)，《條例》規(guī)定3月6日為“河源市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)宣傳日”，但仍鮮為人知，這就需要不斷加強(qiáng)對法規(guī)的宣傳，提升法規(guī)知曉度，通過普法宣傳提高全民法律意識和法律素養(yǎng)。

（作者單位：市工業(yè)和信息化局）