■黃振中

宣傳工作是人大工作的重要組成部分，人大工作開展得好不好，人民群眾滿意不滿意，與能不能講好人大故事，傳播好人大聲音，能不能準(zhǔn)確全面地宣傳好人大制度內(nèi)涵、人大工作性質(zhì)、人大監(jiān)督效果、人大代表履職風(fēng)采密切相關(guān)。為更好地做好人大宣傳工作，本文針對(duì)人大宣傳工作中存在的主要問題，提出如下幾點(diǎn)意見與建議。

以上率下、綱舉目張，切實(shí)加強(qiáng)人大宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)

人大宣傳工作“重視不重視，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)” “重要不重要，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。要克服對(duì)人大宣傳工作認(rèn)為可有可無的認(rèn)識(shí)，克服認(rèn)為實(shí)體工作做好了，宣傳工作是宣傳部門的事的認(rèn)識(shí)。要把人大宣傳工作列入年度工作計(jì)劃，列入各級(jí)黨委政府工作中的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)成一把手工程加以推進(jìn)。要以上率下，提早部署，親自過問、精心組織、精心謀劃全年人大工作宣傳方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化宣傳工作措施，確定報(bào)道重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)壓力。確定專職人員擔(dān)任各級(jí)人大宣傳聯(lián)絡(luò)員，建立健全和完善人大新聞發(fā)言人制度，精心挑選新聞發(fā)言人，暢通人大通訊員和新聞媒體的聯(lián)系，形成立體、高效、強(qiáng)大的人大宣傳工作新格局。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，消弭數(shù)字鴻溝，打通聯(lián)系人民群眾“最后一米”

人大代表來自人民，服務(wù)人民，人民的期盼就是人大工作的方向。在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)字鴻溝因年紀(jì)、文化程度、設(shè)施設(shè)備等原因存在，因此不能停留在人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)和代表APP、代表履職網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)上，對(duì)沒有上網(wǎng)的群體來說就是隔山放牛，就是自己唱歌給自己聽。數(shù)字鴻溝最初可能是技術(shù)問題，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不同社會(huì)群體參與信息社會(huì)的能力和分享貿(mào)易、教育、文化、娛樂通信等方面的各種機(jī)會(huì)不同，就會(huì)將許多人排除在信息技術(shù)的信息時(shí)代之外，影響了他們分享社會(huì)信息和科技進(jìn)步創(chuàng)造的巨大社會(huì)財(cái)富。在實(shí)踐中也有人可能會(huì)認(rèn)為，這是無關(guān)緊要的東西，不上網(wǎng)也餓不死人，上網(wǎng)了也不見得有多大好處。其實(shí)信息資源能改變?nèi)松舜笤谙魯?shù)字鴻溝方面應(yīng)大顯身手、大有作為。人大全力推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是人大宣傳工作的需要，更是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，密切選民關(guān)系的需要。農(nóng)業(yè)革命解決了溫飽問題，工業(yè)革命提高勞動(dòng)效率，信息革命則解決信息閉塞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的革命。當(dāng)前中國社會(huì)已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)隔離成兩個(gè)群體，一個(gè)是數(shù)字化的群體，另一個(gè)是非數(shù)字化的群體。數(shù)字化的群體已經(jīng)超過我國總?cè)丝诘囊话胍陨希麄兊纳詈凸ぷ饕呀?jīng)離不開互聯(lián)網(wǎng)，充滿了活力和現(xiàn)代化的科技感，即非數(shù)字化群體是除網(wǎng)民之外的其余人口，他們受年齡教育等各種原因影響，還沒有能夠直接享受互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)改變帶來的深刻變化，也無法感受互聯(lián)網(wǎng)帶來的體驗(yàn)。要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字鴻溝對(duì)提高整體經(jīng)濟(jì)水平是巨大的阻礙，是實(shí)現(xiàn)共同富裕需要解決的一個(gè)重要問題。2019年2月中央1號(hào)文件，中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作若干意見，明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。各級(jí)人大要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升非數(shù)字化群眾上網(wǎng)技能，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，創(chuàng)造電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)邊遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)化就診，減少因病返貧的概率。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)提速降費(fèi)，打通聯(lián)系人民群眾的“最后一米”。

注意力是稀缺資源，粉絲量就是工作量，擴(kuò)面覆蓋是做好宣傳工作的著力點(diǎn)

注意力是稀缺資源。隨著自媒體的出現(xiàn)，群眾閱讀信息的選擇性就多，注意力成了稀缺的資源，公眾的注意力分散之后，能夠吸引公眾議題的人物和事件就難以長(zhǎng)久。不像以前，一個(gè)電視頻道、一份報(bào)紙就讓公眾長(zhǎng)期關(guān)注，并對(duì)里面的人物事件津津樂道。在注意力稀缺的形勢(shì)下，人大宣傳想要抓住公眾注意力，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加激烈。而要實(shí)現(xiàn)人大工作中在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治目標(biāo)，加深公眾對(duì)人大工作的了解和支持，吸引公眾注意力成為首要的條件，簡(jiǎn)單地說如果群眾不知道人大要做什么，或做了什么大家都不知道不關(guān)心，人大工作就成了無本之源、無源之水。要吸引公眾的注意力，就要熟悉掌握公眾接受傳播行為的特點(diǎn)，掌握公眾接受宣傳的規(guī)律。在人人都是記者的自媒體時(shí)代，遲報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)都會(huì)遭到詬病。做好宣傳工作，就必須把握不同人群對(duì)信息接收的規(guī)律，有的放矢，使宣傳成效事半功倍。首先，要確保信息傳播的及時(shí)性。時(shí)效性是宣傳工作的生命，沒有時(shí)效的宣傳，就是瞎忙白忙。主流媒體要及時(shí)發(fā)聲，占據(jù)宣傳的主要陣地。移動(dòng)新媒體、社交平臺(tái)、政務(wù)發(fā)布等官方賬號(hào)要成為可信度最高、公信力最強(qiáng)的發(fā)布平臺(tái)，宣傳方式上要更加靈活，時(shí)效性要更快更強(qiáng)。其次，建立粉絲量就是工作量的宣傳導(dǎo)向。粉絲量在一定的程度上就是工作量，受眾愿意對(duì)人大宣傳的內(nèi)容進(jìn)行閱讀，閱讀后又愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，表明自身對(duì)人大工作推文的認(rèn)可，自己接受了才愿意轉(zhuǎn)發(fā)。針對(duì)不同群體接受信息的特點(diǎn)展開信息宣傳攻勢(shì)，也就是說投粉絲所好，用粉絲能接受的語言來處理信息，把同樣的信息做強(qiáng)做活。同樣的題材，根據(jù)不同的受眾范圍，制作不同的宣傳圖文。再次，要建立粉絲量就是工作量的考核機(jī)制。在確保宣傳準(zhǔn)確、及時(shí)的前提下，建立粉絲量就是工作量的考核機(jī)制，重視考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)未完成的任務(wù)扣分，超額完成任務(wù)的加分，充分調(diào)動(dòng)大家投稿和創(chuàng)作的積極性，多出文稿精品，形成你追我趕、共同參與的良好局面。

未雨綢繆、沉著應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好輿情化解

好事不出門，壞事傳千里。群眾反映的矛盾和問題得不到及時(shí)解決，一些地方甚至對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行壓制，沒有有效疏導(dǎo)群眾被壓制的情緒，加劇了矛盾沖突。信息傳播的特點(diǎn)就是信息負(fù)面程度越高，接觸的負(fù)面信息越多，公眾瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、傳播更為積極。針對(duì)重大突發(fā)事件，既應(yīng)有長(zhǎng)篇的報(bào)道，也應(yīng)該有碎片化的解說，做到長(zhǎng)短結(jié)合，碎片化的解說更容易讓公眾釋疑解惑、“解渴止渴”。要建立突發(fā)事件預(yù)判研判機(jī)制，對(duì)民眾關(guān)注點(diǎn)、公眾焦慮點(diǎn)、重點(diǎn)輿情點(diǎn)，根據(jù)不同等級(jí)確定不同的處置方案。充分掌握事件處置的黃金24小時(shí)，所謂“黃金時(shí)間”，就是“與黃金一樣寶貴的時(shí)間”，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)最有利于將事件處理得最好。要緊扣處置突發(fā)事件的24小時(shí)“黃金時(shí)間”，在24小時(shí)之內(nèi)采取果斷措施，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，占領(lǐng)輿論陣地，占領(lǐng)輿情制高點(diǎn)。快速真誠準(zhǔn)確回應(yīng)公眾的關(guān)切，發(fā)動(dòng)民眾舉報(bào)謠言信息，讓群眾積極監(jiān)督，始終堅(jiān)持把謠言扼殺在萌芽狀態(tài)，共同粉碎謠言。對(duì)緊急突發(fā)性事件，建立可以越級(jí)上報(bào)制度。為了保證第一時(shí)間掌握情況，對(duì)緊急突發(fā)事件報(bào)告中不實(shí)不當(dāng)之處不予追究，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)行為進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)突發(fā)事件信息發(fā)布的不實(shí)信息，采取實(shí)時(shí)糾錯(cuò)糾正，完善謠言管控治理機(jī)制。各級(jí)人大要深入調(diào)查研究，傾聽弱勢(shì)群體、邊緣群體的聲音，了解問題產(chǎn)生的主要原因，掌握真實(shí)的情況，切實(shí)加強(qiáng)人大信訪工作，熱情接待群眾來訪，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，真正把群眾的訴求落到實(shí)處。將帶有普遍性、典型性，群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、專題詢問等方式，推動(dòng)民眾反映的問題得到切實(shí)解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。

緊接地氣，挖掘“富礦”，講好人大履職生動(dòng)故事

人大在履行法定職責(zé)，開展立法、視察、調(diào)研、監(jiān)督、選舉、任免等工作，就是宣傳推介的第一手“富礦”材料。一要講好人大立法故事。可以采取對(duì)話訪談等形式解讀法規(guī)背后的故事，展現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的全過程，通過立法過程的宣傳，讓立法環(huán)節(jié)透明，讓公眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，公眾參與度越高，立法的質(zhì)量越有保證，出臺(tái)的法律遵從度越高。二要講好人大監(jiān)督故事。為確保法律的貫徹實(shí)施，各級(jí)人大在執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的過程，就是人大宣傳中需要挖掘和加工提煉“富礦”的過程。人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，也有大量的“富礦”可采，通過精深加工，形成公眾可以傳播接受的內(nèi)容。三要講好人大落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)故事。人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，也是宣傳工作中可以挖掘的“富礦”之一，可采取圖文并茂、能聽、能看的多種方式，讓人民群眾切實(shí)感受到人大履職的主體作用。四要講好人大代表密切聯(lián)系群眾故事。人大代表聯(lián)系群眾解決群眾難題的履職過程，就是人大宣傳工作中可以挖掘的“富礦”之一。人大代表關(guān)注群眾反映的全局性、普遍性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，履職的點(diǎn)滴和工作細(xì)節(jié)，就可讓群眾對(duì)人大制度有直觀的了解，增強(qiáng)群眾信任感。

（作者單位：市委黨史研究室、市地方志辦公室）