■葉春球

習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話，為我們更好地堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代地方人大工作提供了根本遵循，指明了前進方向。省委、市委人大工作會議對加強和改進人大工作、更好發揮人大作用作出了全面部署、提出了明確要求。市人大常委會要深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照中央和省委、市委人大工作會議的部署要求，積極擔當作為，推進守正創新，在新征程上奮力開創河源人大工作新局面。

一、堅持黨的全面領導，堅定正確政治方向

習近平總書記以“六個必須堅持”精辟概括新時代我們黨推進人民代表大會制度的最新實踐和理論成果，其中首要就是必須堅持中國共產黨領導。市人大常委會要始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，貫穿人大工作各方面全過程，確保人大工作正確政治方向。

（一）堅持用黨的創新理論指導人大工作。持續把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，作為黨組會議第一議題、理論學習中心組學習常設議題、黨支部“三會一課”和干部培訓的長期主題，與學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代地方人大工作筑牢思想基礎、凝聚精神力量。同時，圍繞推進科學民主立法、開展正確有效監督、更好發揮代表作用等重點課題，在習近平新時代中國特色社會主義思想中深入思考，從中找到解決問題、破解難題的“金鑰匙”。

（二）健全完善黨領導人大工作的制度機制。習近平總書記強調：“各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領導人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題。”市委高度重視人大工作，把人大工作納入全市工作布局，建立健全黨委領導人大工作會議制度，定期召開市委人大工作會議，每年安排常委會會議聽取人大常委會黨組工作匯報，及時研究人大工作中的重要事項，解決重大問題和實際困難，為人大履職提供有力政治保證。人大常委會黨組堅決落實重大事項請示報告制度，及時主動向市委請示報告召開人代會、工作要點、立法計劃、監督計劃、常委會黨組領導班子成員分工等重要事項；全面落實加強黨領導立法工作的制度，主動向市委請示報告立法工作重點事項，年度立法工作計劃、新制定的地方性法規在交付表決前報市委批準，確保一切重要立法活動都在黨的領導下進行。

（三）充分發揮人大常委會黨組領導作用。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制及市委實施方案，認真落實政治要件閉環落實機制，提升科學決策、民主決策、依法決策水平，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，推動市人大常委會依法履職行權，做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里；黨的中心工作指向哪里，人大力量就匯集到哪里。堅決落實省委和市委人事安排意圖，為我市國家機關正常運轉提供堅強組織保障。

二、堅持服務中心大局，助力幸福和諧美麗河源建設

習近平總書記強調：“地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。”市人大常委會要積極探索更好履行人大職責的新機制新方式，豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色，不斷提升人大工作質量和水平，在服務全市發展大局中發揮人大作用、貢獻人大力量。

（一）立足實際推進立法。習近平總書記強調：“要抓住提高立法質量這個關鍵，發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，堅持尊重和體現客觀規律，堅持為了人民、依靠人民，堅持嚴格依照法定權限和法定程序，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。”要堅持黨對立法工作的領導，善于運用法律思維、法律智慧，遵循立法科學規律和立法技術規范，把“黨言黨語”轉化為“法言法語”，把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，實現立法決策與黨的決策同步協調。要堅持問題導向，不搞“大而全”“小而全”立法，避免宣誓性立法、口號式立法、簡單化立法，深入開展“小切口”“小快靈”立法，在增強立法的針對性、適用性、可操作性上下功夫，確保法規體例精簡、內容細實、務實管用，以良法促進發展、保障善治。要充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，牽頭起草綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，發揮審議環節把關作用，把握好法規內容和出臺時機，確保法規平穩順利通過和實施，實現立法的政治效果、法治效果和社會效果最大化。要充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，讓人民群眾的訴求和意見成為高質量立法的“源頭活水”。

（二）緊扣中心開展監督。習近平總書記強調：“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。”要堅持圍繞中心、服務大局，聚焦建設幸福和諧美麗河源的戰略定位，突出培育“五大產業”的主攻方向，牢牢把握實施“七大行動”的發展路徑，找準人大履職的結合點、著力點，把市委戰略部署轉化為人大工作思路、工作舉措和具體行動。要緊扣產業興市，持續做好計劃、預算、決算和審計監督，聽取和審議審計查出突出問題整改情況的報告，助力經濟高質量發展。要緊扣鄉村振興，貫徹落實《鄉村振興促進法》，精心安排鄉村振興相關監督項目，支持燈塔盆地國家農高區建設，助推市委抓“三農”工作部署落到實處。要緊扣民生保障，踐行以人民為中心的發展思想，深入實施民生實事項目票決制，確保改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。要緊扣生態優先，堅持每年聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況，狠抓新豐江水庫水質保護，持續鞏固河源綠色生態優勢。要緊扣法治建設，加強備案審查制度和能力建設，依法做好主動審查、專項審查和對審查建議的研究、處理和反饋工作；深化法治宣傳教育，把人大依法履職的過程轉化為普及法律知識、增強法治意識、樹立法治觀念的過程，在全社會厚植法治信仰，形成全民尊法學法守法用法的良好社會氛圍。

（三）依法做好決定任免。要堅持抓大事、議大事、求實效，緊扣事關全局性、長遠性、根本性的重大事項，依法及時有效討論決定，推動市委意圖高效轉化為全市人民的共同意志，不斷提升重大決策科學化、民主化、法治化水平。要加強對決定決議貫徹實施情況的監督檢查，建立健全督促落實機制，確保人大及其常委會作出的決定決議得到全面實施。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相統一，依法依規做好選舉任免工作，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。要繼續落實憲法宣誓制度，推動國家工作人員增強憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

三、堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主

習近平總書記強調：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。”市人大常委會要始終把人民對美好生活的向往作為人大工作的出發點和落腳點，發揮人民代表大會制度優勢，不斷加強同人民群眾、人大代表的聯系，推動人大工作更接地氣、察民情、聚民智、惠民生，努力成為踐行全過程人民民主的市域典范。

（一）發揮代表主體作用。習近平總書記強調：“各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。”把代表與人民群眾保持血肉聯系的制度優勢同人大集體行權的基本原則緊密結合起來，是人大工作踐行全過程人民民主的必然要求。河源有市人大代表357名、縣人大代表1565名、鄉鎮人大代表6565名，他們既是各級人大的組成人員，參與行使國家權力，又是市民中的一員，直接感知群眾的喜怒哀樂、急難愁盼，具有重要的橋梁作用。要深化代表工作機制、載體和服務創新，引導代表認真傾聽群眾聲音、反映群眾意愿，使民意民智更好匯總起來、黨的政策更好傳播出去、改革發展決策更加科學有效。要加強代表建議交辦、辦理和督辦，通過政府負責人牽頭領辦、常委會領導牽頭督辦、承辦單位落實“一把手”責任制等方式，推動代表關注、群眾關切的問題得到有效解決。要扎實推進“雙聯系”工作，完善常委會組成人員聯系代表和代表密切聯系人民群眾的制度，深化代表對人大常委會立法、監督等工作的參與。要支持和保障代表依法履職，以優質服務體現對代表主體地位的尊重，以有效保障支持協助代表依法履職，以務實舉措幫助代表解決實際困難和問題。

（二）推進履職平臺建設。習近平總書記強調：“要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。”人大代表履職平臺是人大工作向基層延伸的重要載體，是人大代表深深植根于人民群眾的重要平臺。要堅持人民當家作主，發揮好人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的重要制度載體作用，維護人民依法行使選舉權利，擴大人民有序政治參與，保障人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各環節都能夠聽到人民的聲音。要建好用好基層代表聯絡站，使其真正成為宣傳黨的方針政策、普及法律法規的“宣傳站”，反映社情民意、暢通群眾利益表達的“民意窗”，代表聯系群眾、群眾信賴代表的“連心橋”和各級人大代表互相學習、提升履職能力的“大學堂”。要健全代表信息公示機制，完善代表履職活動制度，推進代表履職檔案規范化信息化建設。要積極探索履職活動新辦法，創新開設“掌上聯絡站”，依托信息系統對建議辦理進行實時動態管理，暢通代表與選民聯系渠道，激發代表履職熱情。

（三）加強基層人大工作。縣鄉人大不僅是做好市人大工作的重要依托，而且是發揮好全市人大職能作用的重要力量。要深入實施“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃，鼓勵支持縣鄉人大創新實踐，在突出規范化建設和特色化打造上下功夫，繼續強化組織建設，推動縣區人大健全辦事機構和工作機構，加強鎮街人大辦建設和人員配備；繼續強化職能作用，推動縣鄉人大健全工作機制，依法有效行使監督權、決定權、任免權。要牢固樹立全市人大工作“一盤棋”思想，深化各級人大協同聯動，通過扎實做好監督、代表等工作，讓民智民力通過人大得到匯集和凝聚，讓民意民愿通過人大得到充分體現和表達，把人民當家作主具體地、現實地體現到河源人大工作的全過程各方面，推進新時代河源人大工作高質量發展。

四、堅持“四個機關”定位，加強人大自身建設

習近平總書記強調：“各級人大及其常委會要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”市人大常委會要牢牢把握“四個機關”定位要求，全面加強自身建設。

（一）加強黨的建設。人大機關的政治性是第一屬性，講政治是第一要求。要圍繞建設政治機關，全面加強人大機關黨的建設，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統一起來，實現黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。要以高度的政治自覺把意識形態責任制落到實處，堅決守好人大意識形態主陣地。要聚焦提升組織力戰斗力凝聚力，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和組織路線，壓緊壓實機關各級黨組織黨建主體責任，深入開展模范機關創建活動及基層黨建三年行動，夯實黨支部戰斗堡壘作用，促進機關各級黨組織全面進步、全面過硬。要鞏固拓展黨史學習教育成果，推進黨史學習教育常態化長效化，引導人大機關黨員干部和人大代表堅定理想信念、增強制度自信、開創工作新局。要聚焦巡察反饋問題，舉一反三，標本兼治，以整改成效推進機關黨的建設和各項工作落實。

（二）加強隊伍建設。工作機關的定位體現在人大的法治屬性上，就是以法治思維建強隊伍，持續提升履職能力和水平。在實際工作中，市人大常委會把改革創新、狠抓落實、制度建設、鍛造隊伍貫穿始終，不斷推動工作思路和舉措創新，用結果來檢驗工作的成效。要緊密結合新修訂的地方組織法，規范設置人大專門委員會和常委會工作機構，按規定配齊配強工作力量，推進人大智庫建設，加強立法、財經領域咨詢專家隊伍建設，促進人大履職更專更精。要通過專題講座、考察學習、座談交流、業務培訓等方式，提升常委會組成人員和人大機關干部能力和水平。要堅持嚴管與厚愛相結合，激勵和約束并重，加大干部內外交流和選拔任用力度，通過遞進式培養和多崗位鍛煉促進干部成長，不斷加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

（三）加強作風建設。持之以恒抓好機關作風建設，是打造“四個機關”的內在要求。要發揚真抓實干精神，筑牢拒腐防變防線，在機關上下營造正學風、轉作風、促工作的良好氛圍。一是堅持率先垂范。常委會和機關領導班子成員要模范帶頭，立標桿、作表率，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，自覺接受黨的紀律和規矩約束，形成模范遵守中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義的“頭雁效應”。二是堅持教育引導。切實加強廉政文化教育、紀律教育、警示教育，引導機關黨員干部深刻認識到“搞一次特殊，就降低一份威信；破一次規矩，就留下一個污點；謀一次私利，就失去一份民心”，守住守牢拒腐防變防線。三是堅持抓嚴抓常。把貫徹落實中央八項規定精神、整治形式主義為基層減負作為落實“兩個維護”的政治要求和具體行動，持續以嚴的基調糾“四風”、樹新風，讓“盡責任、快節奏、高效率”成為工作常態，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（作者系市人大常委會黨組副書記、副主任）