■丘偉生

河源市第八次黨代會提出，加快培育“五大產業”，大力實施“七大行動”,其中之一就是要發展現代高效農業。市委八屆二次全會進一步提出，要提升現代高效農業發展水平。河源農村區域面積廣闊，自然資源得天獨厚，水質、空氣、光照好，生態優勢凸顯，農業基礎設施設備明顯改善，全市農作物耕種收綜合機械化水平達46%，發展現代高效農業的基礎條件日臻成熟，可大力推行發展現代高效農業。

一、發展現代高效農業面臨的困難與挑戰

去年以來，我市聚力抓“三農”，農業現代化取得新進展，優勢特色產業加速升級，產業發展后勁不斷釋放，現代農業產業布局不斷優化，全市培育市級以上重點農業龍頭企業290家，農業龍頭企業東瑞食品集團股份有限公司成功上市，新增了5個省級現代農業產業園，撂荒耕地復耕復種工作經驗在全省推廣。但是，現代高效農業還沒有發展成為主導產業，制約現代高效農業發展的因素仍然較為突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）區域功能定位，面臨嚴峻挑戰。因我市是以丘陵山地為主山區市，可供機械耕作的成片的平坦的土地少，還存在農藥化肥利用率較低，有機肥替代化肥還未全面實施，農業綠色生物防控水平相對較低，畜禽糞污綜合利用以及無害化處理能力不足等問題。如何較好利用環境的自凈能力和承載量，協調好生態保護與農業農村發展關系，在高水平保護中推進現代高效農業發展是我市要做好的重要答卷。

（二）農民素質不高，技術人員緊缺。一方面，隨著城鎮化水平不斷提高，進城務工農民越來越多，導致留在農村從事農業的人員以婦女和老年人居多，文化程度主要以小學和初中為主，農業從業人員勞動力素質偏低。另一方面，由于城鄉的公共服務水平不均等和一些大學生擇業觀的改變，愿意回到農村就業創業的大學生不多，導致我市農村人才嚴重不足，農村勞動力數量和質量與現代高效農業發展需求不相適應。

（三）資金短缺，金融支持力度不足。從總體來說，河源是欠發達地區，政府財力有限，對于發展現代高效農業必要的基礎設施、農業科技、農業服務、農民培訓等的資金支持非常有限，不利于現代高效農業的發展。從個體農戶方面來說，農戶收入低，單靠個體農戶沒有大量的資金來投入發展現代高效農業。從企業方面來說，農業龍頭企業規模大、實力強的很少，有些農業企業因農業投資成本高、風險大、周期長、收益回本慢等原因難以進一步增加資金投入，從而影響了現代高效農業的發展。從金融部門方面來說，銀行為了降低自身的風險，貸款額度有限，大多不愿對農業進行信貸投放，導致農業生產貸款難。

（四）產業化水平不高，帶動能力不強。一是支柱性農業龍頭企業少，科技創新能力不強。二是農業產業化水平低，輻射帶動能力弱。三是品牌效應有待提高，市場競爭力不強。我市大多數農產品普遍采用初級加工，整體加工水平較低，大多是以原始狀態投放市場，缺少先進的農產品深加工、包裝、營銷技術。

二、推動我市現代高效農業發展的思考

（一）抓好規劃，健全完善政策措施。要圍繞鄉村振興和農業發展的法律法規，完善我市現代高效農業發展的政策體系。一是進一步修訂完善現代高效農業發展總體規劃。以燈塔盆地國家農高區為主引擎，帶動以萬綠湖、東江為軸的現代農業經濟旅游帶建設，輻射北部優質特色農業提升區、中部綠色新興農業引領區、南部生態高效農業優化區。特別是做好萬綠湖、楓樹壩水庫等周邊鄉鎮環境承載量的論證，如按照環境的承載力，可以開發多少土地資源、建設多少農業園（或家庭農場）、建設多少民宿、承載多少人口等，作出更為科學合理的規劃，以促進庫區鄉鎮發展現代高效農業；要進一步完善各級產業園發展規劃和燈塔盆地規劃，舉全市之力支持燈塔盆地創建國家農業高新技術產業示范區，在不影響整體土地資源規劃的基礎上，盡可能滿足農業龍頭企業及現代高效農業項目開發與建設的用地需求。二是深化農村土地制度改革。結合河源實際，出臺措施，加快農村土地流轉經營和土地資源整合，制定優惠政策，組織舉辦現代高效農業發展招商引資推介會，借鑒東源縣新回龍鎮、錫場鎮等鄉鎮經驗，利用當地優越的自然環境，大力引進農業企業對撂荒耕地因地制宜復耕種植“太空稻”，利用山地種植油茶、林下種植南藥等集中連片發展現代高效農業，提高農業資源利用效率，提升農業生產效益。

（二）激活人力資源，提供智力支持。現代高效農業的發展需要充分利用現代農業生產技術，離不開農業科技和農村勞動者整體素質的提高。一是大力引進農業技術人才。根據《河源市促進人才優先發展若干措施》，實施“揚帆計劃”“百名博（碩）士黨政儲備人才引育工程”，政策盡量向現代高效農業發展方面所需的人才傾斜，引進留住一批現代高效農業發展的急需人才和緊缺實用人才。二是加大農業科技人才培養力度。依托省內農業院校和本地院校，訂單式培養本地農業技術人才；與省農科院、農業高校等涉農科研院所深入交流合作，建設農業研究分院、實驗室、農業科技創新平臺，讓人才有用武之地并以此留住人才。三是做好農民的科技教育培訓工作。加強對農民進行全方位的培訓，提高農民運用現代農業技術的能力。四是培養一批新型職業農民。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和黨員的帶頭作用，引導鼓勵農村年輕人回鄉就業創業，培養一批既懂技術又懂經營的職業農民，以推進現代高效農業可持續發展。

（三）加大投入，促進發展。現代高效農業的發展離不開大量資金的投入。一是要建立健全現代高效農業的投入增長機制，政府固定資產投資要向農業傾斜，政府有關部門要積極爭取國家現代高效農業發展資金、鄉村振興資金、省級財政轉移支付、生態補償等多方面的資金支持，抓好農村的道路交通、信息網絡、水利設施等基礎設施建設，為現代高效農業發展創造更好的條件。二是探索建立現代高效農業發展專項資金機制。由市、縣農業農村部門牽頭，發動社會籌資、農業企業留成、農戶閑散籌集資金等建立現代高效農業發展專項資金機制，幫助農業企業和農戶擴大生產經營規模和進行風險補償救助，部分解決現代高效農業發展所需的資金問題。三是加大金融支持力度。加大對現代高效農業金融扶持力度，解決農業企業融資難和農民貸款難問題。如加強對現代高效農業的貸款貼息，出臺更多更靈活的農業保險險種，支持更多有實力、有潛力的農業企業上市融資，進行稅收減免、水電價格優惠、降低農業信貸擔保門檻，整合現有涉農專項扶持資金，讓各種金融扶持形成合力，促進現代高效農業的發展。

（四）突出特色，提升綜合效益。一是培育壯大現代高效農業產業化經營主體。加快培育出一批自身實力強、科技水平高、市場前景廣闊、行業影響大的龍頭企業，促進分散化經營的農戶組織成立現代高效農業合作社，降低單個農戶生產經營和參與市場競爭的風險。二是大力發展農業服務業，推進現代高效農業產業化。推動農業市場信息化建設，共享農產品價格、供求等信息；做強創意加工，做優精深加工，做大產地初加工，形成產、加、銷一體化的產業體系；謀劃農產品營銷策略，利用電商平臺、直播平臺、大型商超等促進營銷，利用河源市農副產品批發中心、河源綠然燈塔農產品物流園，打通農副產品加工、儲運和銷售“瓶頸”，提高現代高效農業產品市場化水平。三是利用區域功能定位和資源優勢，打造河源特色農產品品牌。調整優化產業結構，做優傳統品牌，做強特色水果、油茶等特色產業，提升品質、品位，擦亮“萬綠河源”區域公用品牌，做大做強我市農業，使河源成為農業強市，助力實現鄉村振興、建設幸福和諧美麗河源。

（作者單位：中共河源市委黨校）