■張漢梅 陳吉生

黨的二十屆三中全會是新時代新征程上進一步全面深化改革的一次里程碑會議，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面，具有劃時代的偉大意義。會議指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大潛力板。2022年起廣東在全省實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），提出通過改革創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在村。為進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東要在進一步全面深化縣域產(chǎn)業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革、鄉(xiāng)村治理改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革等方面下功夫，在進一步全面深化改革中推進“百千萬工程”。

進一步全面深化縣域產(chǎn)業(yè)改革

“百千萬工程”是全省一盤棋，落子看縣域。縣域是國民經(jīng)濟的基本單元，是連接城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵紐帶。做大做強縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)的支撐性作用，為“百千萬工程”“造血”。進一步深化縣域產(chǎn)業(yè)改革，以產(chǎn)業(yè)興引領(lǐng)縣域強。首先，圍繞“強縣”目標，大力推進一系列擴權(quán)改革，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。與此同時，通過與科研機構(gòu)、高等院校開展長期性科研合作，加強技術(shù)交流與技術(shù)創(chuàng)新，革新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，引入現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，依靠科技打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，深化要素改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。深入開展縣域生產(chǎn)要素改革，深化土地制度改革，盤活縣域土地資源，扎實推進土地綜合整治擴面提升。發(fā)展就業(yè)容量大和質(zhì)量好的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，拓展縣域產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)常性開展就業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，充分調(diào)動各要素參與分配，推動土地增效、企業(yè)增產(chǎn)、居民增收。再次，深化城鎮(zhèn)建設(shè)改革，更好發(fā)揮縣城產(chǎn)業(yè)帶動作用。進一步全面深化城鎮(zhèn)建設(shè)改革，應(yīng)補短板、強弱項，提升縣城承載力，服務(wù)更多的人口。推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、市政公用設(shè)施提檔升級、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力，使縣城吸引人。通過發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，承接返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)和生活，完善教育、醫(yī)療等相關(guān)配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，讓縣城留住人。支持縣城高水平擴容提質(zhì)，提升縣域發(fā)展空間，城鄉(xiāng)居民從城鎮(zhèn)建設(shè)改革中獲得更大的發(fā)展空間和發(fā)展機會，通過縣城發(fā)展成就人。

進一步全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鏈接城市與鄉(xiāng)村的重要樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對于壯大縣域整體發(fā)展能力，帶動鄉(xiāng)村振興具有關(guān)鍵性作用。大力推進“百千萬工程”，應(yīng)進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革，從綜合服務(wù)改革、人居環(huán)境改革和強鎮(zhèn)改革等角度最大程度發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要作用。在深化綜合服務(wù)改革方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進一步深化體制機制改革，提高政務(wù)服務(wù)水平。探索縣鎮(zhèn)村聯(lián)辦模式，整合行政職權(quán)，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制周轉(zhuǎn)模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用效率，摸索鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展模式，創(chuàng)新推動地理位置相近、定位優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合抱團發(fā)展，完善推動強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)、強村帶弱村發(fā)展機制。人居環(huán)境方面，整體規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)一管理，持續(xù)改善人居環(huán)境。在提升整體配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對舊民居、舊街巷、舊遺址，探索提質(zhì)改造路徑，挖掘其內(nèi)在的人文精神，打造地方特色人文景觀。針對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改革，要遵循成片建設(shè)、干凈整潔的原則，改善人居生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量、拓寬發(fā)展空間。強鎮(zhèn)改革方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際，深刻挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，立足資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素，科學(xué)把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位、方向、路徑、重點，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化品牌化道路，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有精品”的內(nèi)涵式發(fā)展模式，延長品牌產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，壯大特色產(chǎn)業(yè)，以特色促品牌，以品牌促發(fā)展。

進一步全面深化鄉(xiāng)村治理改革

廣東是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口3200多萬，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要基石，是“百千萬工程”走深走實的重要基礎(chǔ)條件。進一步深化鄉(xiāng)村治理改革，有利于維護鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定，有利于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承。鄉(xiāng)村治理改革要以數(shù)字鄉(xiāng)村治理為重點，以推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革為切入點。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”。一是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。通過建立鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺，減少辦事流程，提高辦事效率。通過大數(shù)據(jù)能精準了解相關(guān)數(shù)據(jù)，進行科學(xué)分析和決策。二是通過數(shù)字技術(shù)有利于提升村民參與度和完善基層監(jiān)督體系，拓寬居民參與鄉(xiāng)村治理的渠道。搭建數(shù)字平臺，村民能隨時隨地了解村里的重要事項，能及時表達自身的觀點和看法，能對涉及鄉(xiāng)村建設(shè)、項目規(guī)劃、基層民主等事項加強監(jiān)督，完善村民自治機制，形成人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革是滿足農(nóng)民發(fā)展需要，推動鄉(xiāng)村治理、促進社會公平的重要舉措。注重調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，創(chuàng)新供給方式，不斷推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，推進鄉(xiāng)村全面振興與“百千萬工程”。

進一步全面深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是新時期我國構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要舉措。黨的二十屆三中全會對進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革應(yīng)加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，做到“三大統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，促進經(jīng)濟、人民、生態(tài)和諧共生。在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)堅持統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間布局關(guān)系，這不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，要正確處理城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的關(guān)系，通過產(chǎn)城融合，打造集約高效的生產(chǎn)空間，通過提升公共服務(wù)，打造宜居適度的生活空間，通過綠色發(fā)展，打造綠水青山的生態(tài)空間；統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，發(fā)揮縣域的輻射帶動作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)點功能，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護等開展聯(lián)合提質(zhì)工程，打造高效有序的縣域環(huán)境，吸引人才到縣域安家樂業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為節(jié)點可以有效連接縣域和鄉(xiāng)村，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域和鄉(xiāng)村之間的橋梁作用，促進資源平等交換、雙向流動，更好地承接縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把鄉(xiāng)村剩余勞動力、富足農(nóng)產(chǎn)品輸送到縣域，促進縣域和鄉(xiāng)村功能銜接互補。發(fā)展宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村是“百千萬工程”的重要要求，通過推動鄉(xiāng)村治理，科學(xué)推進綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展之路；統(tǒng)籌黨政和社會力量，構(gòu)建多元參與的工作格局。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，強化黨組織的政治功能和組織功能，以黨政為引領(lǐng)，聯(lián)合企業(yè)和社會力量等多元主體共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，創(chuàng)新參與模式，拓寬參與渠道，激發(fā)更多力量主動擔(dān)當(dāng)作為，為“百千萬工程”貢獻智慧和力量。通過“三大統(tǒng)籌”，促進發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為“百千萬工程”注入強大動能。

（作者單位分別為廣東開放大學(xué)、“雙百行動”駐東源縣工作隊）