近日，農業農村部發布《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》（下稱《意見》），各地組織開展解決承包地細碎化試點，要堅持農村土地農民集體所有，充分發揮農村集體經濟組織統籌協調、組織服務等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經營風險。要堅持農戶家庭承包經營基礎性地位，切實尊重農民意愿，充分調動農民群眾積極性、主動性，把選擇權交給農民，加強示范引導，不搞強行推動，不得損害農民權益。要堅持最嚴格耕地保護制度，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力。

《意見》提出，穩妥做好試點組織。擬開展試點的村組，應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，方可組織開展試點。

《意見》要求，因地制宜探索路徑。采取“承包權不動，經營權連片”方式解決承包地細碎化，具有風險小、成本低、易操作、能回溯等優勢，鼓勵各地采取這一方式結合農田建設、土地整治等項目組織實施。要結合村組實際制定試點方案，明確目標任務、實施路徑、進度安排和保障措施等。

《意見》明確，規范履行工作程序。試點地區要做好調查摸底、宣傳動員、擬定方案、民主決議、組織實施、總結驗收等工作，確保試點任務規范有序完成。要保證程序合規、農戶認可，做到政策解讀到戶、征詢意愿到戶、信息核實到戶、簽字確認到戶。要加強檔案管理，工作中形成的實施方案、地塊示意圖、農戶簽字確認記錄、流轉合同等資料應嚴格歸檔管理，為保障農戶權益提供支撐。強化信息技術支撐。充分利用農村承包地確權登記頒證成果，為開展解決承包地細碎化試點提供信息技術支撐，探索建立“以圖查地、以圖管地”機制，實現承包地經營權信息明晰可查。在打破田壟界限、土地集中連片后，要確保能依據確權數據回溯承包地塊空間位置、面積，保障農戶土地承包權益不受損。

在嚴格落實政策要求方面，《意見》表示，保持土地承包關系穩定。落實好中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的政策要求，堅決防止借解決農戶承包地細碎化之機搞打亂重分。科學合理分配收益。通過解決承包地細碎化新增的耕地和收益應當嚴格管理，由農村集體經濟組織成員依法依規通過民主協商自主調節利益關系，做到合理分配、規范使用。規范土地流轉行為。

■王亞嬌 整理