■位于順天鎮(zhèn)橫塘村的美林油茶種植基地。順天鎮(zhèn)以開展全域土地綜合整治為契機(jī)，實(shí)施“騰桉換茶”流轉(zhuǎn)土地，目前已種植油茶9000多畝。

■5月17日，東源縣“百千萬工程”順天鎮(zhèn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目動工，項(xiàng)目總投資1.8億元，涉及3個村，建設(shè)總規(guī)模為7979.08畝。

■東源縣“百千萬工程”順天鎮(zhèn)耕地集中整治區(qū)。

■青山綠水環(huán)繞、宜居宜業(yè)的順天鎮(zhèn)金史村。

一場夏雨過后，吹皺一塘池水，稻苗青青白鷺飛。驅(qū)車駛?cè)霒|源縣順天鎮(zhèn)，遠(yuǎn)望可見濕地長廊、綠道田野、文化廣場與美麗村居交相輝映。另一邊則是郁郁蔥蔥的油茶林，勾勒出一幅自然和諧的田園風(fēng)景。

這幅風(fēng)景畫的背后，源于一次改革試點(diǎn)。2021年9月，經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)，順天鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)工作，試點(diǎn)實(shí)施范圍涉及11個村，實(shí)施總面積為106.85平方公里。自此，順天鎮(zhèn)圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

日前，東源縣“百千萬工程”順天鎮(zhèn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目動工，再次為順天鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治增添了信心。

鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)興旺……在順天，這些詞語，正以看得見的方式被一一詮釋。

順天鎮(zhèn)是東源推進(jìn)全域土地綜合整治，助推“百千萬工程”的一個縮影。據(jù)悉，東源始終堅(jiān)持以解決農(nóng)業(yè)空間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等問題為導(dǎo)向，積極探索節(jié)約集約用地水平的新路徑與新模式，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展重塑了“三生”（生產(chǎn)、生態(tài)與生活）空間，逐步推動耕地連片、空間集聚、要素匯聚、高效利用，形成了具有特色、亮點(diǎn)、可操作性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)性做法，也為東源乃至全市持續(xù)推進(jìn)“百千萬工程”、大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了源頭活水與內(nèi)生動力。

一道大難題

如何喚醒農(nóng)村沉睡的資源

“土地者，民之本也?！蓖恋厥寝r(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。打開順天鎮(zhèn)地圖，114.28平方公里，廣袤的農(nóng)村土地，是城市的戰(zhàn)略空間，是潛在的經(jīng)濟(jì)腹地，更是一片希望的田野，為東源推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供廣闊天地。

改革試點(diǎn)前，順天鎮(zhèn)零星、閑散、低效的土地遍布各個村落，數(shù)量眾多、情形各異、問題多樣。如何精準(zhǔn)施策，做到精細(xì)化綜合整治？

“全域土地綜合整治是推動鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局的重要力量之一?！表樚戽?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是工業(yè)生產(chǎn)，都離不開土地要素的保障。

全域土地綜合整治的基本要求是“耕地數(shù)量不減少、建設(shè)用地不增加，空間騰挪、優(yōu)化格局”，通過整治，哪些耕地要墾造、提升，哪些建設(shè)用地要復(fù)墾、騰挪，哪些空間格局要優(yōu)化、落地，都要反復(fù)測算、心中有數(shù)、對應(yīng)到點(diǎn)。

“土地流轉(zhuǎn)要把基礎(chǔ)設(shè)施不足和撂荒棄耕現(xiàn)象突出的區(qū)域、全域土地綜合整治的區(qū)塊、工商資本入駐意愿較強(qiáng)的領(lǐng)域作為主攻方向。”順天鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，鎮(zhèn)里把興辦試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面作為土地流轉(zhuǎn)工作的切入點(diǎn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價格，優(yōu)化流轉(zhuǎn)模式，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，終于將土地集中流轉(zhuǎn)起來了。與此同時，他們通過健全招商引資體制機(jī)制，深入實(shí)施企業(yè)、項(xiàng)目“首席服務(wù)員”制度，成功引進(jìn)美林油茶產(chǎn)業(yè)園這一優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

“再過一兩年，我們的油茶樹就能掛果了。屆時，將是滿山坡的油茶花，那景色迷人得很。”美林油茶種植基地副總經(jīng)理熊德剛說，等油茶林全部成長起來，公司就規(guī)劃在這塊地上開發(fā)文旅項(xiàng)目。

據(jù)了解，此前，順天鎮(zhèn)通過實(shí)施“騰桉換茶”項(xiàng)目，積極引導(dǎo)種桉企業(yè)和村民參與退桉種油茶行動。其中，橫塘村騰退了7000畝桉樹林種植油茶，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“現(xiàn)在還陸續(xù)有村民和美林油茶簽訂承包合同，我們已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地8326畝。”橫塘村黨支部書記朱理堅(jiān)說。

階梯租金、保底收購、雇用村民……美林油茶基地讓橫塘村村民看到了實(shí)實(shí)在在的效益，也讓橫塘村更加支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該村預(yù)留了500畝的土地交由美林公司代種，等到豐產(chǎn)期，所產(chǎn)生的收益將歸村集體所有。預(yù)計1年后，村集體收益能達(dá)到50萬元。

以油茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的項(xiàng)目，帶動了順天鎮(zhèn)全域（含致富林場）、燈塔鎮(zhèn)黃埔地村等6個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一筆土地賬

小地塊變大農(nóng)田

“轟隆”聲中，一棵棵桉樹倒地。在這片桉樹倒下的土地上，挖掘機(jī)挖地墾造，一片廣袤無垠的良田即將“長成”。

這是東源縣“百千萬工程”順天鎮(zhèn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的一幕。耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及沙溪村、牛潭村、大坪村等3個村，建設(shè)總規(guī)模約8000畝，投資約1.8億元。整治后，預(yù)計可新增長期穩(wěn)定利用耕地2765.8畝（其中恢復(fù)耕地1882.06畝，補(bǔ)充耕地883.74畝），新增水田指標(biāo)833.93畝。

在沙溪村，上千畝土地準(zhǔn)備復(fù)耕，不久后將全面變成水稻田。 “原來這片土地都是零星分布，高低不平，而且往往都是棄耕撂荒?！表樚戽?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，之前，村民們追求高效益，耕地被切割成零星小塊，擠在魚塘、違章建筑中間。

順天鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，之前，受地形地貌和地類性質(zhì)影響，耕地被切割成零星小塊，難以機(jī)械化、規(guī)?；N植，耕種難度大、產(chǎn)出效益低。

這種改變源于2021年。“我們嚴(yán)格制定‘一田一冊’，堅(jiān)持復(fù)耕復(fù)種，2021年晚造及2022年早造順利完成3處撂荒耕地共計55畝復(fù)耕復(fù)種任務(wù)?！鄙诚妩h支部書記朱杏花說，他們積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利設(shè)施建設(shè)，2020—2022年，共投入20多萬元對全村各小組損毀的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行及時維修，實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)田旱澇保收。

曾經(jīng)的齊腰野草變成如今的滾滾稻浪，村路兩旁大棚瓜果飄香，破舊泥屋不見蹤影，布局疏朗、屋舍儼然的集中居住區(qū)，設(shè)有文化廣場、健身器械，踏出門就是詩意田園，回到家也可愜意棲居。

據(jù)了解，沙溪村通過土地流轉(zhuǎn)和整治，村里1913畝土地資源得到集約充分利用，引進(jìn)東源致鮮農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱致鮮農(nóng)業(yè)）進(jìn)行有機(jī)農(nóng)作物種植經(jīng)營。

“我們培育了300畝秧苗，準(zhǔn)備用于種植絲苗米。目前，絲苗米已有穩(wěn)定的銷售渠道，屆時將銷往粵港澳大灣區(qū)。”致鮮農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人黃毅說，基地還將在中秋節(jié)前后種植供港蔬菜，增加臨時就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民增收渠道。

沙溪村也因此成為“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民）的試點(diǎn)村。

除了耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，順天鎮(zhèn)還大力推進(jìn)農(nóng)用地整理項(xiàng)目，開展7個墾造水田項(xiàng)目，分三期推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模1084.28畝，目前一期2個項(xiàng)目（567.96畝）已通過部級監(jiān)管，形成水田指標(biāo)483.67畝。

“通過全域整治，未來這里將形成一個擁有萬畝良田的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！睎|源縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說，如今這片區(qū)域內(nèi)已分布著糧食高產(chǎn)示范區(qū)、精品果樹采摘園區(qū)等多個特色農(nóng)業(yè)區(qū)，一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶正在漸次展開。

一筆經(jīng)濟(jì)賬

“風(fēng)貌提升”引人來

在大坪村生活了大半輩子的朱農(nóng)建沒有想到，有朝一日，自己的“家門口”竟變成一個名氣不小的“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。

古樹、稻田、小橋、流水、亭臺……走進(jìn)順天鎮(zhèn)大坪村，不僅可體會小橋流水人家的閑適，還可穿梭于古椎樹林間感受歷史韻味。讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的“大坪田園綜合體”，現(xiàn)已成為順天鎮(zhèn)域崛起的生態(tài)名片。

據(jù)悉，為了順利引進(jìn)大坪村田園綜合體項(xiàng)目，大坪村黨員帶頭簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，并深入包片責(zé)任區(qū)做村民的思想工作，短短20多天就完成了首期1000畝土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)。

“每逢周末放晴之際，總有不少游客前來游玩，村里的人氣比之前旺多了！”大坪村黨總支部書記朱永亨介紹，通過全域土地整治，大坪村成為了一個宜居宜業(yè)的好地方。

搭上全域土地綜合整治“快車”的還有黨演村，該村依靠中國嶺南農(nóng)耕（移民）文化博覽園（下簡博覽園）的建立成功“變身”。

據(jù)悉，博覽園占地1.8萬平方米，園內(nèi)可瀏覽到中國農(nóng)耕文明從遠(yuǎn)古時代到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的變遷史，還有農(nóng)具、作物種子、耕作場地供游客體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕。

誰能想到，這座人氣旺盛的博覽園過去竟是一片坑洼地。博覽園項(xiàng)目建設(shè)前期最大的難題是項(xiàng)目用地，面對分散無章的土地資源、糾紛繁多的土地流轉(zhuǎn)工作，順天鎮(zhèn)黨委、政府迎難而上，要求全體干部下沉到基層一線，挨家挨戶上門做群眾的思想工作。憑著一股韌勁，涉及117戶的7000多畝土地流轉(zhuǎn)在短短數(shù)天內(nèi)全部完成。

如果說，建設(shè)田園綜合體、博覽園能讓鎮(zhèn)里帶來更多文旅收入，那么鎮(zhèn)里做好“生態(tài)修復(fù)”文章的決心則更為徹底。該鎮(zhèn)開展順天河水質(zhì)提升整治工程，對長約5.5公里的河道進(jìn)行綜合整治，通過實(shí)施污水處理、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等工程，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。轄區(qū)河道整治后，不僅美化了生態(tài)環(huán)境，還提升了居民生活幸福感。

基于此，一場更深刻的巨變也在謀劃中。順天鎮(zhèn)正在開展建設(shè)用地整治項(xiàng)目，已初步摸查可騰挪1000余畝建設(shè)用地，其中預(yù)計300余畝低效建設(shè)用地（老房子、舊工廠、舊學(xué)校）可進(jìn)行開展增減掛鉤項(xiàng)目?！拔覀儨?zhǔn)備將騰挪的建設(shè)用地主要用于保障村民建房需求、居民集聚區(qū)及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！表樚戽?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

做好土地文章，一棋子活，滿盤皆活。一筆筆賬算出一個個全域土地綜合整治的改革紅利，順天鎮(zhèn)嘗到了發(fā)展甜頭，“詩畫田園”涌動綠色浪潮。

“今年是省自然資源廳支持東源探索‘山上’換‘山下’林耕布局優(yōu)化路徑的起步之年，我們將對標(biāo)耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)，以鎮(zhèn)村為主體主力，創(chuàng)新?lián)?dāng)作為、攻堅(jiān)破難推進(jìn)。”順天鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保全鎮(zhèn)全域土地綜合整治各項(xiàng)工作快速有序推進(jìn)，助推“百千萬工程”提速增效。

■策劃：張松新

■統(tǒng)籌：李成東 張小龍 黃仲明 曾科

■組稿：本報記者 曾敏 李成東 楊堅(jiān)

特約記者 藍(lán)天明 張小建 通訊員 鄒舒琪 彭冰 修碩

■攝影：本報記者 黃贊福 楊堅(jiān)

■稿件統(tǒng)籌：李成東