■本報記者 王亞嬌

落實農(nóng)村宅基地改革，對提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加村集體經(jīng)濟收入、改善人居環(huán)境、提升基層治理水平有著重要意義。2023年9月以來，龍川縣引導(dǎo)鼓勵鎮(zhèn)村以改革開路、干字為先，按照“集約土地、統(tǒng)一規(guī)劃、戶有所居、三生融合”要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，率先開展農(nóng)村集中建房試點工作，探索宅基地制度改革的龍川實踐，努力為全省在化解農(nóng)村占用耕地建房、削坡建房、風(fēng)貌管控、村集體經(jīng)濟增收等問題上做試點示范。

錨定“規(guī)范、規(guī)劃”兩大關(guān)鍵 健全“宅改”制度體系

龍川縣學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革經(jīng)驗做法，出臺《龍川縣農(nóng)村住房集中建設(shè)試點工作實施方案》《龍川縣農(nóng)村集中建房工作指引》等制度，成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村集中建房試點工作小組，指導(dǎo)村級成立集中建房理事會，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、多方參與的工作格局。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭引導(dǎo)作用，聘請專業(yè)技術(shù)單位，深入開展問卷調(diào)查和群眾評議，指導(dǎo)編制出臺鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，對有特色的村莊突出風(fēng)貌塑造，構(gòu)建鄉(xiāng)村景觀格局。

今年4月，龍川縣在通衢、佗城兩鎮(zhèn)探索農(nóng)村集中建房試點工作。佗城鎮(zhèn)佳派村推廣農(nóng)房建筑圖集，實行“帶圖報建、帶圖驗收”模式；通衢鎮(zhèn)玳瑁村村民建房前須繳納2萬元保證金，并承諾按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計要求施工，經(jīng)驗收合格后將保證金退還給村民，有效約束村民建房遵循風(fēng)貌管控要求，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃目的。

圍繞“供給、需求”兩大角度 提高資源利用效率

宅基地“三權(quán)分置”是在堅持宅基地集體所有權(quán)性質(zhì)不改變的前提下，穩(wěn)定農(nóng)民宅基地的資格權(quán)，確保農(nóng)民“戶有所居”，保障農(nóng)民基本的居住權(quán)利。

龍川縣堅持從供需兩側(cè)發(fā)力，探索宅基地“三權(quán)分置”有效形式。在摸清村民需求方面，龍川縣堅持“一戶一宅”原則，全面摸清宅基地現(xiàn)狀及村民建房需求，以村為單位建立宅基地分配資格登記臺賬制度，確認集體成員宅基地建房資格，依法保障村民建房需求和權(quán)益。通衢鎮(zhèn)玳瑁村將涉及13個經(jīng)濟合作社共計9602平方米的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟聯(lián)合社，將零散閑置土地資源進行以小并大、連片整合，滿足集中建房用地要求。

同時，龍川縣創(chuàng)新供給機制，依法高效推進土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新制定擇位競價、有償使用、有償退出等利益共享機制，大膽探索宅基地跨村組、跨區(qū)域調(diào)劑，有序擴大宅基地供給，促進“人”“地”“錢”等資源要素有序流動。目前，通衢鎮(zhèn)玳瑁村集中建房項目總面積9602平方米，規(guī)劃建設(shè)宅基地30戶，首批11戶集中建房戶宅基地已全部動工，擇位競價收入共計144.5萬元，村集體實現(xiàn)增收99.91萬元，增長431.6%；佗城鎮(zhèn)佳派村首批10戶集中建房戶宅基地擇位競價收入共計171.63萬元，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)增收130萬元，其中村民土地流轉(zhuǎn)分紅100萬元，村集體實現(xiàn)收益30萬元。

聚焦“宜居、宜業(yè)”兩大目標(biāo) 打造和美鄉(xiāng)村樣板

走進佗城鎮(zhèn)佳派村，村里特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化讓人耳目一新。

在工作推動過程中，龍川縣綜合考慮集中建房試點村用地現(xiàn)狀、鄉(xiāng)土文化、村莊風(fēng)貌及村民就業(yè)需求，邀請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院開展集中建房項目規(guī)劃設(shè)計、戶型設(shè)計，并同步配套道路、廣場、供水和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施及綠化美化項目，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理運營模式，在集中建房點周邊布局生產(chǎn)性項目，建設(shè)就業(yè)容量大、帶動能力強的富民工坊，支持村民就地就業(yè)，讓“村里辦廠、門口就業(yè)”成為鄉(xiāng)村新潮，讓示范點成為“生活宜居、生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)高效”的示范樣板。

據(jù)了解，通衢鎮(zhèn)玳瑁村利用集中建房點周邊閑置校舍，引進企業(yè)在村里建設(shè)2條仿真綠植、仿真花生產(chǎn)線，首條生產(chǎn)線投產(chǎn)后直接帶動當(dāng)?shù)?0多名村民就地就業(yè)，每人每月可增收1500元。

突出“安全、有序”兩大導(dǎo)向 重塑鄉(xiāng)村治理格局

在試點推進農(nóng)村集中建房工作中，龍川縣堅持疏堵結(jié)合，化解山區(qū)縣占用耕地建房、削坡建房等突出問題。

強化農(nóng)村宅基地審批管理。探索落實“五公開”“三到場”監(jiān)管機制，通衢鎮(zhèn)玳瑁村通過設(shè)立宅基地協(xié)管員，明確宅基地管護區(qū)域與管護職責(zé)，成功處置多起農(nóng)村違規(guī)用地行為。

健全完善保障機制。結(jié)合改革試點工作，全面開展宅基地歷史遺留問題摸排，有序化解非集體成員占用、一戶多宅、超面積使用、削坡建房等問題，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。特別是在宅基地改革擇位競價、有償退出等方面，充分保障削坡建房戶的優(yōu)先參與權(quán)，通衢鎮(zhèn)玳瑁村首批11戶集中建房戶中涉削坡建房風(fēng)險戶4戶，佗城鎮(zhèn)佳派村首批10戶集中建房戶中涉削坡建房風(fēng)險戶3戶。

截至今年9月底，龍川縣試點鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)宅基地81戶24602平方米，其中首批21戶集中建房戶已全部動工，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收229.91萬元，解決了7戶削坡建房風(fēng)險戶建房問題，惠及了一批無地可用的宅基地需求戶，初步形成了可復(fù)制、能推廣、惠民生的改革成果。