■普法宣傳進企業

■市民贈送錦旗

■法治文化匯演

■深入基層調研

■公證暖心服務

核心提示

近年來，市司法局站在新起點，承擔新使命，展現新作為，立足“一個統籌、四大職能”（統籌全面依法治市，履行行政立法、行政執法、刑事執行和公共法律服務等職能），一體推進法治河源、法治政府、法治社會建設，以時代擔當、全新面貌譜寫新時代全面依法治市和司法行政工作新篇章，努力打造更高質量的法治河源，為建設幸福和諧美麗河源提供有力的法治保障。

完善體制機制 統籌推進全面依法治市

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。為加強黨對法治河源建設的集中統一領導，健全黨領導全面依法治市的制度和工作機制，全面落實依法治國基本方略，2019年，我市組建市委全面依法治市委員會，作為市委決策議事協調機構，負責全面依法治市的謀劃布局、統籌協調、整體推進、督促落實。市委全面依法治市辦公室設在市司法局，具體負責統籌協調推進全面依法治市各項工作。

2021年以來，我市先后制定出臺《法治河源建設規劃（2021—2025年）》《河源市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》和《河源市法治政府建設實施方案》，擘畫河源法治建設“一規劃兩方案”的宏偉藍圖。研究制定了《關于全面加強鄉鎮（街道）法治建設的意見》和《關于加強法治鄉村建設的實施方案》，對鎮村法治建設進行了部署，推動實現鄉鎮（街道）黨（工）委全面依法治鎮（街）委員會及其辦公室全覆蓋，鎮街政府外聘法律顧問全覆蓋，推動司法所長列席黨政聯席會議制度落實，推進鎮街綜合行政執法，加強基層法治機構和隊伍建設。

2022年，市委依法治市辦出臺《關于推進2022年度基層法治建設重點工作的指導意見》和《河源市“夯實法治基礎 護航鄉村振興”專項行動方案》，再次對“藍圖”進行了深入細致描繪，明確了鎮（街）、村（社區）法治建設重點工作任務，緊扣基層法治建設實踐需要，從充實人員力量、提高人員素質、強化保障措施等方面予以明確，進一步補齊基層法治建設短板。

堅持把法治建設考評作為推動工作的重要抓手，進一步發揮考評對法治建設的指引、導向和推動作用。一是“橫向”強化對市級部門的考評。將法治河源建設考評納入市級年度目標管理責任制考核，與考評單位的績效工資發放掛鉤，充分發揮考核的導向、激勵和鞭策作用，倒逼各單位壓實法治建設主體責任。二是“縱向”深化基層依法治理實踐。持續開展對各縣區的年度法治建設考評，堅持把法治建設成效作為衡量各縣區領導班子和領導干部工作實績重要內容，考評結果列入縣區年度目標管理責任制考核。同時，在各縣區探索開展對各鄉鎮（街道）、縣級部門的法治建設考評。

堅持科學立法 開啟良法善治新篇章

良法是善治的前提和保障。近年來，市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷提升立法工作質效，為經濟社會改革發展保駕護航。

今年，我市進一步用足用好地方立法權，加快“暴雨災害防御工作”“提升創建全國文明城市工作水平”等方面的立法工作。我市屬于暴雨災害易發多發地區，每年不同程度遭受暴雨災害及其次生災害的影響；針對我市暴雨災害的特點，研究制定《河源市暴雨災害預警與響應條例》，是提高我市暴雨災害防災減災能力和水平的重要舉措。河源是客家文化的重要起源地之一，也是重要的紅色革命老區；通過立法的方式，凸顯客家文化、紅色文化、生態文明等對公民文明行為的促進作用，可以賦予這些特色文明更強大的生命力。研究制定《河源市文明行為促進條例》，旨在以法治思維和法治方式推進精神文明建設，以法治手段解決道德領域突出問題，以法治的力量引導、規范和促進市民的文明行為，著力提升市民文明素養和城市文明程度，聚焦培育現代河源精神。目前，《河源市暴雨災害預警與響應條例》和《河源市文明行為促進條例》立法工作正在有序開展。

自我市獲得地方立法權以來，圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域，已出臺《河源市恐龍地質遺跡保護條例》《河源市制定地方性法規條例》《河源市農村生活垃圾治理條例》《河源市革命舊址保護條例》《河源市揚塵污染防治條例》5部地方性法規和《河源市政府規章制定程序規定》《河源市城市市容和環境衛生管理辦法》《河源市農村村民住房建設管理辦法》《河源市城市供水用水管理辦法》《河源市戶外廣告和招牌設置管理辦法》5部政府規章。通過持續推動法規規章全面有效實施，以良法促善治，為我市經濟社會發展提供法治保障。

推動嚴格執法 加快建設法治政府

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。近年來，我市把法治政府建設擺到更加突出的位置，不斷提升依法行政能力，持續打造法治化營商環境，嚴格、規范、公正、文明執法水平普遍提高。

全面深化行政執法體制改革，推進鎮（街）綜合行政執法，依法下放行政執法職權事項，逐步厘清縣、鎮兩級綜合行政執法權責清單，提升街道執法規范化、專業化水平，為基層治理賦能增效。推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度，在粵東西北地區率先實現市、縣、鎮三級行政執法單位上線運用行政執法“兩平臺”全覆蓋。

不斷健全行政決策制度體系，全面貫徹《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，全面落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，充分發揮政府法律顧問“參謀助手”作用，持續提高政府依法決策、民主決策、科學決策水平。出臺《河源市行政規范性文件管理規定》，全面落實行政規范性文件合法性審核機制，建立駐班律師協審機制，確保全市行政機關出臺的規范性文件合法有效。

深入推進行政復議體制改革，出臺《河源市行政復議體制改革工作方案》，實現由市、縣區人民政府統一管轄以本級人民政府派出機關、本級人民政府部門及其派出機構、下一級人民政府以及有關法律、法規授權的組織為被申請人的行政復議案件，并以本級人民政府名義作出行政復議決定。持續加強行政應訴工作，出臺《關于加強行政應訴工作的通知》，建立敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度、行政應訴失職情況定期統計通報制度，推動行政機關負責人出庭應訴率實現大幅提升。

助力平安建設 維護社會大局和諧穩定

穩定是發展的前提，是最大的民生。近年來，市司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，靶向發力、多元聯動，真正做到矛盾不上交、糾紛不升級，夯實基層基礎，不斷提升基層治理法治化水平。

加強與公安、法院、信訪等部門的協調聯動，積極推行訴調對接、警調對接、訪調對接工作機制，建立大調解工作格局，促進矛盾糾紛依法有效化解。“源城區東埔街道人民調解工作室” 是我市第一個“人民調解工作室”和“駐派出所調解工作室”雙結合的品牌調解室。自2019年8月成立以來，該調解工作室用“五心”工作方法，創新矛盾糾紛多元化解新機制，構建社會治安綜合治理平臺，為轄區營造了和諧的社會環境。

我市首創的“五老一賢”調解工作法，將大量矛盾糾紛化解在鎮、村兩級，實現了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的維穩目標。2018年7月，全省加強人民調解工作打造新時代廣東“楓橋經驗”會議在我市召開。連平縣忠信鎮“老吳調解工作室”是我市著力打造的個人調解工作室品牌，該工作室自成立以來，積極服務當地群眾，成為了當地老百姓解決矛盾糾紛的“專家門診”，多次得到省、市領導的肯定。“老吳（吳鏡明）”榮獲“全國模范司法所長”“全國司法行政系統先進工作者”稱號，并在2021年獲得全國“平安英雄”榜月度亞軍。今年以來，我市各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛案件5586宗，調解成功5511宗，調解成功率為98.66%。

著力打造“全國首個司法所”，加強司法行政基層建設，維護基層社會穩定。紫金縣藍塘司法所是中國第一個鄉鎮司法行政機構，前身是紫金縣藍塘人民公社管理委員會司法辦公室，設立于1980年12月。近年來，市司法局以打造“全國首個司法所”為目標，高標準建設藍塘司法所，展示鄉鎮司法行政機構歷史進程，努力把藍塘司法所打造成為全省乃至全國的基層示范所，同時“以點帶面”推進全市基層司法所規范化建設，落實“小所發揮大作用”的要求，不斷加強基層人民調解工作，提升基層治理法治化水平。

“阿仔，聽得到嗎？”“聽得到，媽！”一聲“媽”之后，已讓屏幕前的母親哽咽得快要說不出話。視頻接通的一瞬間，小小的會見室里充滿了這對父母對孩子的溫情關愛。緊接著的是母親接二連三的詢問：“兒啊，冷不冷啊？夠不夠衣服穿？鼻炎有沒吃藥？有沒有好點？有沒有打籃球鍛煉了？……”這是我市常態化開展視頻遠程會見的情景之一。遠程會見是各級司法行政部門通過信息化技術為監獄罪犯家屬提供視頻遠程會見的一項服務，大大降低了家屬會見成本，為不方便出行的家屬提供了會見的機會，達到“親情感化、助力改造”的目的。

近年來，我市扎實推進社區矯正工作，成立社區矯正委員會，實現市、縣全覆蓋，不斷創新教育矯治方式，確保全市社區矯正對象在矯期間監管安全，促進社區矯正對象順利改造回歸社會。

強化服務職能 全面提升群眾法治獲得感

公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。近年來，市司法局積極推進普法與依法治理工作，大力推進公共法律服務體系建設，努力為人民群眾提供優質高效便捷的公共法律服務。

黨的十八大以來，我市深入學習貫徹習近平法治思想，不斷創新普法形式，深入開展法治宣傳進機關、進學校、進鄉村、進社區、進企業、進單位、進軍營、進網絡等“法律八進”活動。深入推進依法治理工作，全市共有全國民主法治示范村（社區）7個，省級民主法治示范村（社區）89個。著力打造《法治聲音》電臺普法欄目，在河源電臺FM91.1新聞綜合廣播節目中播出，打造“永不消逝的電波”，傳播河源法治聲音，傳遞河源法治力量。我市獲評“2011—2015年全國法治宣傳教育先進城市”，市普法辦獲評全國“七五”普法工作先進單位，《法治聲音》欄目獲評全省“誰執法誰普法”十大創新創先項目、“廣東省法治政府建設示范項目”。

據了解，市司法局積極推進法治文化主題公園建設，在公園現有基礎上，植入法治文化元素，建成集法治長廊、法治櫥窗、法治景觀為一體且各具特色的法治文化主題公園，使之成為傳播法治正能量的主陣地，市民在公園漫步時就能學習憲法知識、領略法治文化、感受法治之美。市直及五縣二區現已建成9個法治文化主題公園，其中7個獲評省法治文化主題公園，聞嘯軒學堂在2020年獲評“全國法治宣傳教育基地”。

法在身邊，攜手同行。9月29日下午，在源城區城東幼兒園上中班的5歲女孩佳佳放學后和家長路過學校旁的垃圾分類主題公園，她看到地上有廣告宣傳單，就將宣傳單拾起放入垃圾箱的可回收垃圾一側，家長為女兒的表現感到驚訝。原來佳佳居住的河源碧桂園小區設有垃圾分類設施，晚上在小區玩耍時經常看到工作人員指導業主進行垃圾分類投放。為進一步加大垃圾分類宣傳力度，市司法局推動全市各級國家機關落實“誰執法誰普法”普法責任制，聯合相關部門大力開展垃圾分類宣傳活動，全面增強群眾垃圾分類意識。

2018年以來，我市積極探索實踐“誰執法誰普法”履職評議制度，以評議促普法，進一步推動國家機關落實普法主體責任，增強全社會法治觀念，取得明顯成效。

“衷心感謝你們為我家提供的法律援助，維護了我家孩子的合法權益，真的很感謝!”今年4月份，當事人梁某的父親，將一面錦旗送到了市司法局法律援助處，感謝市法援處及法律援助律師為其兒子提供的法律援助服務。近年來，我市通過降低法律援助門檻、開通綠色通道、實行“當天辦”、創新司法鑒定法律援助合作機制等惠民便民服務措施，不斷擴大法律援助覆蓋面，將農民工討薪、工傷賠償、勞動爭議等與民生緊密相關的事項納入重點援助范圍，切實為群眾辦實事、解難事，努力讓每一個受援人在每一起法律援助案件中感受到黨和政府的溫暖，有力保障了群眾的合法權益，維護了社會公平正義。

近年來，市司法局不斷深化“一村（社區）一法律顧問”工作，全市村（社區）實現法律顧問全覆蓋。全面加強公共法律服務體系建設，基本完成了市、縣、鎮、村四級公共法律服務實體平臺建設和完善工作，實現了城鄉全覆蓋。持續推動公證、司法鑒定、仲裁事業發展，在全市推廣公證“最多跑一次”工作，開展“主動上門”服務、郵寄服務、縮短辦證時長等9條便民措施，推動河源仲裁委員會正常運作開展業務，規范司法鑒定機構和司法鑒定人的執業行為，不斷推動司法鑒定規范化、專業化、科學化進程，努力提升公證和司法鑒定社會公信力和群眾認可度。

在服務民營企業方面，市司法局搶抓在前，打好主動仗。組織律師服務團隊，聯合相關部門，推動民營企業“法治體檢”制度化、常態化，開展“百所聯百會”活動，搭建律師服務企業商會平臺，推動打造法治化營商環境。

風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時。市司法局將以更大的毅力和勇氣，凝聚智慧力量，圍繞黨委政府中心工作，服務經濟社會發展大局，努力打造更高質量的法治河源，為建設幸福和諧美麗河源提供有力法治保障。

■組稿： 本報記者 劉燁華

通訊員 鄭文翀 陳健