核心提示

連平在廣東地區(qū)是最后設(shè)立的行政區(qū)劃之一。明崇禎七年（1634年），朝廷從河源、和平、長寧、翁源四縣劃出部分土地，組建了新的州境——連平。

根據(jù)雍正《連平州志》中的《建置志》記載，官員們在決定是否建縣或建州時，進行了細致且周全的考量。他們不僅關(guān)注建縣本身的問題，還深入探討了如何確保新設(shè)行政區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展，并積極解決建州所需的資金問題。

1、如何長治久安？建縣之議懸而未決

九連山地區(qū)地勢險峻，交通不便，容易成為盜賊聚集之地。平定盜賊后，如何防止叛亂成為當務(wù)之急。建縣，是最好的措施。這是有先例的：贛撫王文成（王陽明）公，于正德十三年（1518年）殲池大鬢，遂割龍河兩縣置和平，而以和平巡檢改浰頭。至隆慶初年，平賴時清、王西橋等賊巢，復(fù)于秋鄉(xiāng)建永安縣（今紫金縣），而于鴻雁洲建長寧（今新豐縣），所建處漸染風(fēng)化，民差有寧宇，此皆未了之事，以須后起者漸次振舉。

九連地區(qū)是怎樣的一處有潛在動亂危險的地方？官員與民眾都認為，九連一山蠻峰險峻，嚴穴深阻，且地界四省之沖，壤錯畸僻，盜賊們得以利用這些地形之便來盤踞。官府約束鞭長，法令難施，聲援易阻，故梗化之徒得窮據(jù)哨黨而橫行。像常山之蛇，首尾不得相救援，就是因其“勢”，所以叛輯無定，征剿時勤。九連一地數(shù)十年來，為良民罕到之處，群兇負固之區(qū)，陳萬發(fā)難其間，雖率師討平，似可安于無事，但山險路阻，一夫揭竿群起附亂，又是長期不得安寧。其險阻猶在。如何懲前毖后，預(yù)防思患？不少官員認為，設(shè)治控制、置兵防守實為永圖。

但朝廷的討論意見不一，就像蓋房子一樣，意見紛紜，無法定案。《連平州志 建置志》里對這段時期的官牘往來作了記錄。其中，記錄了到明朝崇禎年間，針對九連山地區(qū)盜賊平定后的善后措施，特別是關(guān)于建立新縣（連平州）的討論和決策過程。

崇禎六年（1633年）年初，贛都御史陸問禮、兩廣總督熊文燦先后上奏稱：“九連山的賊巢已被清空，百年大計應(yīng)當周密考慮，現(xiàn)謹陳述善后事宜，懇請朝廷下令審議，及時實施，以實現(xiàn)長治久安，鞏固邊疆。”

廣東巡按梁天奇也上奏了類似的內(nèi)容，他于崇禎六年正月十五上奏，正月十八得到圣旨：“九連山等處設(shè)兵屯守似是一個長遠的計劃，奏疏中提到的責成該道督率府縣清丈建設(shè)，以及虔鎮(zhèn)會同處置事宜，均依議執(zhí)行。在險要地方創(chuàng)立新縣，本地武職和近地守令必須選用合適的人選，要求按督等官員認真處理，道臣也應(yīng)長期任職，以確保長治久安。著督撫官議處具奏南雄，修城既有捐資，地方應(yīng)設(shè)法修繕，不得挪用橋稅，地圖留覽，欽此。”

隨后，廣東布政司轉(zhuǎn)行各道進行查議，同年十二月初一，兵部再次回復(fù)稱：“兩處賊穴既已平定，若要杜絕亂源，必須設(shè)立縣治，懇請圣上采納，以廣施圣化，實現(xiàn)久安。”兵科抄出南贛巡撫陸問禮的奏疏。

廣東巡按錢守廉上奏稱：“賊穴幸已蕩平，城邑必須盡快建設(shè)，謹以微臣的閱歷，據(jù)實呈報形勢，懇請圣上垂念嶺表巖疆，慨留節(jié)省站銀以濟一時工費，以圖萬世治安。”兩廣總督熊文燦也上奏稱：“賊巢已平，城邑當建，謹就近日勘實情形，上懇圣明乞留站銀以濟工費，以垂久安。”兵部對此進行了審議。

崇禎六年十月十三日，圣旨下達：“九連建縣事宜還需由督撫按從長計議，并與道府商議，確定何官堪任，責成通行確議，具奏其興工諸費。著設(shè)法措處節(jié)裁，站銀系邊備急需，不得專事請撥，欽此。”

2、建縣還是建州？官員實地考察可行性

其實連平最初提的也是建縣，建州的提出，是在巡撫史錢守廉、守道洪云蒸、巡道周夢尹等，親自馳臨九連山實地考察，察看險易、權(quán)衡利弊之后。

平定陳萬后，嶺東的守巡開始清理賊田、選擇縣址，經(jīng)過多次商討還是未能定下來，錢守廉便說道：“百聞不如一見，怎么能因為路途艱險就不去實地考察呢？”于是，他與守道洪云蒸、巡道周夢尹一起，從程鄉(xiāng)騎馬快速趕到平遠的石窟，仔細觀察了之前提議遷縣的地方，然后直接進入九連山的險峻地帶，足跡遍布各處，評估地勢的險易和陰陽。

那時正是酷暑天氣，錢守廉還單騎進入盜賊的巢穴，親自進行勘察，確定了建縣的基礎(chǔ)。他看到那里山清水秀，縣治的基礎(chǔ)可以建立。看到所需的木石可以在附近的山上采集，磚灰可以在附近的地方燒制，各種材料都很充足。他還看到丈量沒收賊人的田地，可以用來養(yǎng)兵并設(shè)立軍營進行防守。種種籌劃都已經(jīng)成熟，只是工程費用需要在捐助時籌集。因為擔心捐助的困難，所以請求用站銀來補充。但不到幾個月，捐助和征集來的資金就達到了二萬余兩，那么費用不足部分就不多了，也就不必為籌措資金的艱難而苦惱了。

錢守廉看見，在萬山之中有一片土地，過去曾是盜賊聚集的地方，如今卻呈現(xiàn)出一片安寧的景象。之前，南贛的撫臺陸問禮和前任按臺梁天奇在運籌帷幄、制定勝策之余，還非常關(guān)心善后事宜，提出了在石窟建縣（明崇禎六年，割平遠石窟都和程鄉(xiāng)之地合建成一個新縣即鎮(zhèn)平縣）、九連建縣的建議，并已經(jīng)上奏朝廷。督府熊文燦在福建時也已經(jīng)詳細考慮過這些計劃，但還在等待盜賊被徹底清除。按臺錢守廉剛上任就嚴格執(zhí)行法律，清除殘敵，并親自傳授作戰(zhàn)策略，最終與督府熊文燦一起平定叛亂，完成了三省會剿的任務(wù)，并向朝廷上報。

在惠化圖的周陂，山環(huán)水繞，一片平坦的田地寬廣而開闊。北面是虔州的龍南、信豐，東面是惠州的和平、龍川，西面是南韶的翁源、始興，南面是惠州的河源、長寧，地勢如同一條主線，而九連山的各個賊巢都在這里扼守要道。

山風(fēng)吹拂之中，錢守廉進行了一番深思熟慮。他提出：“連平建縣就像和平、河源等縣一樣，劃分疆界守衛(wèi)，雖然痛癢不同體，但應(yīng)援終究是隔開的。只有將連平設(shè)為州，并以和平、河源兩縣為屬縣，才能統(tǒng)一管轄，事權(quán)合一，一旦有緊急情況，可以像身體的頭目手足一樣協(xié)調(diào)，朝廷用來安撫邊遠地區(qū)的計劃，沒有比這更方便的了。”

兩廣總督熊文燦聞報，很是贊同。

3、建一州而轄兩縣，為治安長策

于是巡按御史錢守廉和兩廣總督熊文燦聯(lián)合上疏，提議割取和平縣的惠化、長寧（今新豐縣）的長吉、河源的忠信、翁源的東桃和銀梅四圖，建立連平州，并提議管轄河源、和平兩縣。

與此同時，分守嶺東按察使兼參議洪云蒸，極力促成，具述己見，認為連平改州議論已經(jīng)成熟。

因此，“九連天險、綿五省、改州轄縣，臂指相通，呼吸相應(yīng)，尤為治安長策”之說極有說服力，故三院具題“籌此至熟”。

其他地方都是設(shè)縣，這回要建的是州！明、清時，“州”則是“唯于府下較大之境域置州”。明朝時期，行政區(qū)劃簡化為府、州、縣三級，取消了路的建制。府上隸于京師或布政使司，下轄州、縣，其中州有直隸州和屬州兩種，直隸州直接隸屬于省，地位較高，而散州則隸屬于府，地位相對較低。直隸州的設(shè)置主要是為了加強中央對地方的控制，特別是在邊境地區(qū)或重要戰(zhàn)略位置。

九連地區(qū)設(shè)立縣不如設(shè)立州，這是總督和巡撫深思熟慮后的決定：“建州一說，補前人防九連之未周而熟籌及之者也”九連地區(qū)的山脈橫跨廣東和江西，外部險峻而內(nèi)部平坦，土地肥沃。如果放棄這片土地，就會成為盜賊的藏身之地；而如果在這里設(shè)立州治，則可以成為防御的重要關(guān)口。州治設(shè)在周陂，命名為連平，這是根據(jù)地理位置來命名的。同時，將河源、和平兩縣劃歸連平州管轄，雖然三地分散布置，但一州統(tǒng)領(lǐng)兩縣，便于管理和支援。

一州轄兩縣，也是有先例的，那便是羅定州。明萬歷五年（1577年）升瀧水縣為直隸州，因為羅旁瑤亂平定而取名為羅定。羅定直隸州是廣東歷史上第一個直隸州，它的建立宣告了廣東“瑤亂”的終結(jié)。明朝廷把瀧水縣以東山地置東安縣，把瀧水縣以西山地置西寧縣，另設(shè)羅定州，一州二縣歸羅定直隸州管轄，取其“羅旁已平定、瀧水縣東西安寧”之意定名。

如果連平仍然是一個縣，那么它與和平、河源兩縣共同防守東南的險要地帶。但如果連平是一個州，和平、河源兩縣作為其下屬，那么三地的統(tǒng)轄關(guān)系更加緊密，事權(quán)統(tǒng)一，就像人體的頭目和手足相互依存，防守更加堅固，政教流通，上下呼應(yīng)，沒有阻礙。這樣，一州兩縣形成一個有機整體，具有強大的協(xié)同作戰(zhàn)能力，是長治久安的好策略。

巡視海道的右參政晏日起也持相同觀點。他認為，在周陂中區(qū)建立連平城，和平在其東，河源在其南，長寧、翁源環(huán)繞其外，而浰頭的兵力控制其北，內(nèi)外左右相互呼應(yīng)，形成一個堅固的防御體系，足以治理好這片地區(qū)。

此外，粵贛兩地官員認為，當年王陽明鏟除浰頭匪患而建立和平縣后，九連山盜患仍未絕。就地勢而言，九連山地區(qū)遼闊，環(huán)其四面者，有龍川、定南、英德、翁源、長寧、河源、和平等7縣，若僅以翁源的東桃、銀梅二隘，長寧的長吉二圖，則翁、長西毗（麻陂歷陂頭圩、東桃、銀梅等隘，長吉等圖）轄為右掖；以惠化圖建治，則九連中樞（朝天馬、崖鷹十二旋、滴水巖、桃子坪等）轄為左掖，忠信從獅子額而至遼平四十里（青草洲、十字圩、忠信巡司、窄頭、猴子額直達周陂）而南鄙，雖半入版圖，若以連平建立為縣，其地宅中而傍于西，河源、和平環(huán)峙于東南，則必轄和平以控東鄙（獐坑、中村、熱水、岑崗營直抵定南界），轄河源以控南鄙；上下坪、浰頭直抵龍南之橫崗隘，其北鄙也。而浰頭巡檢司修復(fù)舊署，以就近獐坑的田兵為北部，所以連平應(yīng)設(shè)為州治，轄河源、和平二縣為屬邑，則環(huán)九連山之前后、左右，而統(tǒng)于一州。

于是，此事呈交給布政司處理，布政司又轉(zhuǎn)交給分守嶺東道的官員。他們針對九連山建縣的事宜以及長期任職的道府等官員的問題，進行了深入的商議，并就開工所需費用提出了籌措辦法。

崇禎七年十一月初四，吏部尚書謝公集眾論之大成，對一直懸而未決的建州事，為促其成功，具題再奏，乃收效神速。初六，明朝廷即頒旨“牟應(yīng)受準升連平州知州……鑄給各印及該州河源、長寧二縣改屬虔撫俱依議。”至此，連平州的建置正式得到批準，正式定為連平州治。

4、取四縣之地建連平州，轄河源、和平

崇禎七年（1634年）,奉旨割惠州府和平縣之惠化圖，河源縣之忠信圖，長寧（新豐） 縣之長吉圖；韶州府翁源縣之東桃、銀梅二鋪（后稱銀梅圖）,置連平州。轄和平、河源兩縣，屬惠州府。

在連平建州方案最終得以實行的過程中，有幾位官員值得紀念：

熊公，名文燦，號心關(guān)，四川瀘州人，萬歷丁未年（1607年）進士。

錢公，名守廉，號雪瀾，河南信陽人，天啟乙丑年（1625年）進士。

陸公，名同禮，號衷虛，南直隸常熟人，萬歷甲辰年（1604年）進士。

梁公，名天奇，號震寰，北直隸南東人，萬歷己未年（1619年）進士。

洪公，名云蒸，號紫云，湖廣攸縣人，萬歷庚戌年（1610年）進士。

周公，名夢尹，號奠維，浙江上虞人，萬歷癸丑年（1613年）進士。

尤其是熊文燦和錢守廉，明萬歷三十五年（1607年）狀元、時任禮部尚書黃士俊評價他們是既有文治之才，又有武功之能，因此能夠平定嶺南地區(qū)，創(chuàng)建州治，徹底消除動亂的根源。他認為，從此這一帶的荒蕪之地變成良田，原始的狀態(tài)被文明所取代，二公協(xié)助皇帝順治盛世。他們的功績可以與南仲、召伯相媲美。

那么，新建立的州治剛剛起步，民風(fēng)粗獷，人口稀少，百姓剛剛從戰(zhàn)亂中恢復(fù)，創(chuàng)傷尚未痊愈。未來治理這片土地的官員，將如何以仁愛之心撫慰百姓，以廉潔和明察樹立威信，以禮樂教化馴服民風(fēng)，以法紀約束行為，使風(fēng)俗和人心向善，讓百姓以良善為榮，以盜賊為恥？黃士俊認為，只有這樣，這片萬山之中的土地才能長久安寧，州治才能真正成為嶺南地區(qū)的堅固屏障。

連平人很有幸，他們遇到了一個真正的好官——牟應(yīng)受。他在任四年，“斗大一州，實費辟劃之勞”，終因勞瘁過度，卒于任上。連平人亦至今不忘牟爺，將州治之地命名為元善鎮(zhèn)。

■本報記者 凌麗