■本報記者 梁驅遠

通訊員 吳素玲 歐坤基

備案審查是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的憲法性制度。近年來，東源縣人大常委會認真履行法律賦予的監(jiān)督職責，積極踐行全過程人民民主重大理念，持續(xù)加強規(guī)范性文件備案審查，有效從源頭上規(guī)范行政權力、化解政府行政決策法律風險，筑牢公民權益保護的重要屏障。

加大審查力度

促進依法行政

規(guī)范性文件是由制定機關依照法定權限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利與義務，具有普遍約束力，而且在一定時期內反復適用的文件。由于規(guī)范性文件制定主體多元，且社會處于快速發(fā)展狀態(tài)，一套完善的規(guī)范性文件審查備案制度，可以有效防止文件與上位法相抵觸或滯后于實際，避免公權力被濫用，讓公民的合法權益得到切實保障。

“規(guī)范性文件適當與否，與憲法、法律的實施和人民群眾的切身利益息息相關。”據(jù)東源縣人大常委會相關負責人介紹，2022年以來，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，東源縣人大常委會依法審查規(guī)范性文件27件，糾正2件。

“以被糾正的文件為例，東源縣政府印發(fā)的相關領域監(jiān)督管理暫行辦法‘通知’，該‘通知’經審查備案相關專業(yè)人員研究審查后，發(fā)現(xiàn)‘通知’內部分內容與上位法相抵觸，隨后我們積極與制定單位協(xié)調溝通，修正了沖突內容，有效促進了依法行政、公正司法。”該負責人告訴記者，除上述案例外，還有某鎮(zhèn)人大主席團制定的征收農村生活污水處理費相關“決議”，在備案審查過程中發(fā)現(xiàn)存在合法性問題，最后在縣人大常委會的及時跟蹤監(jiān)督下，某鎮(zhèn)人大主席團及時自行撤銷了“決議”，有效避免了人民群眾的合法權益受損，同時該案例還作為指導性案例被編入省人大審查糾正規(guī)范性文件案例中。

完善工作機制

增強監(jiān)督實效

備案審查是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督職能。依法加強人大對規(guī)范性文件備案審查是維護黨中央大政方針和國家法制統(tǒng)一、構建穩(wěn)定法治環(huán)境必然要求，堅持依法行政、促進效能服務政府建設客觀需要，落實人民至上、增強人大監(jiān)督實效重要途徑。

近年來，東源縣人大常委會將備案審查工作納入到常委會年度工作重點，不僅成立了專項工作領導小組，明確工作職責，嚴把規(guī)范性文件備案審查的責任關、標準關、程序關，還根據(jù)工作實際研究制定了《東源縣人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，逐步實現(xiàn)了備案審查工作制度化、常態(tài)化、科學化。

東源縣人大常委會不斷加強規(guī)范性文件備案審查隊伍建設，通過每年組織縣人大內設機構、“一府一委兩院”、政府組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人及業(yè)務人員開展規(guī)范性文件備案審查培訓，提升備案審查工作人員的政治素質、業(yè)務素質和實踐能力。其次，東源縣人大常委會還積極借助“外腦”力量，通過聘任第三方（律師），吸收法律專業(yè)人士參與備案審查工作，擴大監(jiān)督工作的社會參與，提高法律監(jiān)督的專業(yè)性、公正性、民主性和實效性。

“接下來，我們將持續(xù)完善備案審查工作機制，進一步提升備案審查工作的能力和提高備案審查工作質量，更好地維護法治統(tǒng)一和人民群眾合法權益。”上述負責人表示。