日前，省人大代表工作會議公布了2024年度全省人大代表履職優(yōu)秀案例名單。其中，我市人大代表黃漢忠的履職案例《一件人大代表建議點燃“一片人間煙火氣”》成功入選。

這份從市井煙火中孕育的建議，見證了市人大常委會和人大代表如何以監(jiān)督之力破題城市管理——他們用腳步丈量街頭巷尾的民生訴求，用智慧化解“放”與“管”的兩難困局，讓流動攤販在規(guī)范經(jīng)營中找到生計與文明的平衡點。

■本報記者 梁驅(qū)遠 通訊員 鄒菡萏

地攤經(jīng)濟曾經(jīng)遭遇的民生痛點：繁榮與隱憂并存

每當夕陽西沉，市區(qū)紅星東路、文星路等夜攤經(jīng)營點便迎來一天中最熱鬧的時段。整潔有序、環(huán)境干凈的攤點，各式各樣的美食，此起彼伏的叫賣聲，熙熙攘攘的人流，共同構(gòu)成了市區(qū)街頭巷尾獨特的“煙火氣”。作為城市經(jīng)濟發(fā)展的“毛細血管”，這些小地攤不僅滿足了市民“舌尖上的幸福”，彰顯了消費市場的旺盛活力，更為不少群眾提供了勇闖市場的“大舞臺”，讓他們在流動的“創(chuàng)業(yè)崗位”上收獲“第一桶金”。

這份蓬勃發(fā)展，發(fā)端于一系列亟待解決的民生痛點。2022年10月22日，一封題為《文星路地攤?cè)罕姷暮袈暋返奶厥庑偶牡搅巳舜蟠硇畔渲小Ｐ偶校贻p創(chuàng)業(yè)者彭紹和、李集為代表的文星路地攤業(yè)主傾訴著擺攤過程中遇到的管理不善、基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題，字里行間充滿著人民群眾對人大代表的深切信任與殷切期待。

收到群眾反映后，黃漢忠立即展開實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，商販們在馬路邊擺攤時面臨諸多困境：沒有地方接電供水，經(jīng)營受到環(huán)境因素嚴重制約；每到晚上8時過后，地攤集中區(qū)域就會因停車位不足而導致交通擁堵不堪；次日清晨，擺攤區(qū)域遍地垃圾，一片狼藉。此外，前來用餐的市民也常常因為找不到廁所而煩惱不已，大大降低了消費體驗。

一份建議破解“放管兩難”困局：科學規(guī)劃助力規(guī)范發(fā)展

為促進地攤經(jīng)濟良性發(fā)展，充分發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的調(diào)節(jié)作用，同時切實解決地攤經(jīng)濟帶來的城市秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全等一系列監(jiān)管難題，黃漢忠結(jié)合實地調(diào)研情況，在市八屆人大三次會議期間，聯(lián)合潘石源、張若詩兩名市人大代表提交了《關(guān)于進一步規(guī)范“地攤經(jīng)濟”的建議》。

“在文星路交通擁堵問題上，建議在文星路東邊、新風路北邊的空地設(shè)置一個臨時停車場，并在停車場內(nèi)增設(shè)臨時用水用電接口、公共廁所等必要設(shè)施……”黃漢忠等代表圍繞合理規(guī)劃地攤集中點、增加衛(wèi)生設(shè)施投放和公用停車場等配套設(shè)施、強化監(jiān)督管理等多個方面提出了一系列切實可行的建議舉措，為“地攤經(jīng)濟”健康有序發(fā)展注入了更多智慧思考，助力我市探索出一條新形勢下的“地攤經(jīng)濟”管理新路徑。

這份建議提交后，得到了市人大常委會的高度重視。市八屆人大三次會議結(jié)束后，市人大常委會立即將建議交由市城管綜合執(zhí)法局等單位承辦，并要求相關(guān)工委充分利用代表工作信息化平臺，嚴格執(zhí)行“亮燈”通報管理制度，常態(tài)化做好協(xié)調(diào)督辦工作，確保建議得到有效落實。

建議主要承辦單位市城管綜合執(zhí)法局積極響應(yīng)，圍繞地攤經(jīng)營者對擺攤空間的核心訴求，按照“科學設(shè)置、合理布局、規(guī)范管理”原則，合理劃定發(fā)展地攤經(jīng)濟的基本公共范圍，在中心城區(qū)精心設(shè)置了4個夜市疏導點、25個臨時疏導點，共計提供攤位1076個，點亮了地攤經(jīng)營者的“創(chuàng)業(yè)夢想”，同時還明確了地攤經(jīng)濟的準入許可標準、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，有效保障消費者“舌尖上的安全”。

據(jù)市城管綜合執(zhí)法局城管綜合執(zhí)法監(jiān)督科副科長刁巧琳介紹，目前中心城區(qū)范圍設(shè)置的地攤經(jīng)營點已全部引入第三方管理，并且臨時攤位均已進行編號管理，實行統(tǒng)一劃行歸市、統(tǒng)一劃定經(jīng)營攤位區(qū)域、統(tǒng)一經(jīng)營時間的規(guī)范化管理模式。同時，各地攤經(jīng)營點還配套建設(shè)了完善的用水用電設(shè)施、公共衛(wèi)生間、垃圾收運系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為攤販和消費者提供了便利。

“在日常管理中，我們采取專項整治和常態(tài)化檢查相結(jié)合的方式，定期、不定期對商販經(jīng)營情況進行全面排查；加強與交警、派出所等相關(guān)部門的聯(lián)系，增派巡邏力量，加大執(zhí)法力度；積極協(xié)同市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合整治和綜合治理工作，特別是加強對食品攤販的管理，將食品安全監(jiān)管作為重中之重，要求食品攤販從業(yè)人員必須取得有效健康證明方可上崗，保持個人衛(wèi)生，落實索證索票制度，確保食品來源合法可溯。”刁巧琳表示。

“煙火氣”到“文明風”的治理實踐：監(jiān)督力度與民生溫度雙向奔赴

人間煙火氣，最撫凡人心。琳瑯滿目的美食、氣質(zhì)獨特的攤面裝潢，已成為河源各地攤經(jīng)營點的“吸粉”利器，越來越多的市民在結(jié)束一天的工作后到此吃上幾道可口小菜，感受難得的歡欣，釋放一天的疲憊。這片生機盎然的人間煙火的背后，離不開市人大常委會和人大代表的擔當作為。

據(jù)市人大常委會代表工委主任黃詠梅介紹，在建議辦理過程中，市人大常委會積極搭建代表與建議承辦單位之間的溝通橋梁，督促承辦單位做實辦前深入溝通、辦中高效協(xié)調(diào)、辦后及時回訪等工作，推動書面往來轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸γ娼涣鳎ㄟ^與代表面商座談、登門走訪等多種方式，切實了解代表提出建議的初衷和意圖，主動向代表介紹辦理進展情況，邀請代表參與辦理工作全過程，虛心聽取代表對辦理工作的意見建議，共同探討解決問題的有效辦法，實現(xiàn)了辦理工作的良性互動，確保答復(fù)切中要害、措施針對性強、實際效果顯著。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會還與人大代表、承辦單位一同研究推動地攤經(jīng)濟管理“六個一”聯(lián)動機制和攤檔考核積分制的建立，為規(guī)范管理提供了制度保障。

除了做好精細化管理外，地攤經(jīng)營點第三方管理公司在市人大常委會、承辦單位、東埔街道黨工委的共同指導下不斷完善管理理念，在提供傳統(tǒng)燒烤美食的基礎(chǔ)上，不斷吸引更多客家和其他地域特色美食攤販進場經(jīng)營，同時增設(shè)燈光和娛樂設(shè)施，以此吸引更多人氣，打造更具吸引力的夜間消費環(huán)境。“這里美食種類豐富，環(huán)境布置既有氛圍感又干凈整潔，我和朋友時不時都會過來這里消費打卡。”前來體驗的市民周先生連連稱贊。

“在統(tǒng)一規(guī)范地攤經(jīng)營點之后，我們有了固定攤位，不用再擔心擺攤堵塞交通，也不用為了尋找人流量四處奔走，生意越來越好了，收入也穩(wěn)定了不少。”市區(qū)東埔美食廣場攤主歐小龍滿臉笑容地說。據(jù)統(tǒng)計，自2022年以來，“地攤經(jīng)濟”已累計解決群眾就業(yè)需求5000多個，為不少家庭增加了收入來源，同時也為城市增添了活力與特色。

從文星路的攤販訴求到全市乃至全省推廣的治理樣本，市人大代表用實際行動詮釋了最生動的民主就藏在代表記錄民情的筆記本里，最鮮活的治理就顯現(xiàn)在政府部門落實建議的臺賬中。當人大監(jiān)督的力度、政府施策的精度與民生需求的溫度深度交織，一幅充滿“煙火氣”與“文明風”的治理畫卷正在河源徐徐展開，城市的夜晚也因此變得更加璀璨動人。