■省定相對(duì)貧困村黃村鎮(zhèn)梅龍村新建的文化廣場(chǎng)成了村民休閑、健身、娛樂(lè)的理想場(chǎng)所。

■省定相對(duì)貧困村順天鎮(zhèn)金史村新時(shí)代文明實(shí)踐站，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

■省定相對(duì)貧困村燈塔玉井村通過(guò)對(duì)口幫扶單位傾力支持，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的新農(nóng)村已成形。

■省定相對(duì)貧困村藍(lán)口鎮(zhèn)礤頭村碧湖春茶葉種植基地。目前，礤頭村茶產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模化，全村種植茶葉面積達(dá)3000多畝，已成為農(nóng)民致富奔康的特色產(chǎn)業(yè)。

■省定相對(duì)貧困村船塘鎮(zhèn)老圍村經(jīng)過(guò)對(duì)口幫扶，面貌煥然一新，成為東源的網(wǎng)紅村。黃贊福 攝

核心提示

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，事關(guān)黨的第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，東源縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神，按照省、市脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，在幫扶單位特別是深圳市鹽田區(qū)的傾情幫扶下，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)， 壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，全力推進(jìn)“縣扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地”等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)教育、住房、醫(yī)療、低保等扶貧政策，推進(jìn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，著力完善對(duì)口幫扶機(jī)制，開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

脫貧不返貧，才是真脫貧。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，東源縣作為全市脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的試點(diǎn)，率先出臺(tái)了《東源縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），從政策舉措、工作力量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行有效銜接，做到工作不留空檔、政策不留空白。特別是建立防止返貧“資金池”措施，進(jìn)一步筑牢了預(yù)防返貧的“保障網(wǎng)”，給脫貧群眾和弱勢(shì)群體吃了“定心丸”。

黨建引領(lǐng)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

群眾富不富，關(guān)鍵在支部。東源縣把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為踐行初心與使命的具體行動(dòng)來(lái)抓，制定出臺(tái)了一系列有關(guān)扶貧工作方案，全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書(shū)記為“第一責(zé)任人”的抓扶貧機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書(shū)記一起抓脫貧攻堅(jiān)的工作格局，在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)和三級(jí)書(shū)記遍訪制度的推動(dòng)下，有力有效推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)。

固本強(qiáng)基

配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍

東源縣突出黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定了《東源縣創(chuàng)建“抓黨建強(qiáng)治理促脫貧示范村”實(shí)施方案》，以抓黨建強(qiáng)治理促脫貧示范村創(chuàng)建工作為抓手，大力實(shí)施“頭雁工程”“雛雁工程”和“黨員先鋒工程”，全縣各級(jí)派出駐村干部664人，安排結(jié)對(duì)幫扶干部5353人，2019年以來(lái)調(diào)整撤換扶貧工作不得力的村黨支部書(shū)記22名，公開(kāi)招考村（居）后備干部120名，培養(yǎng)黨員致富帶頭人174名，在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等一線戰(zhàn)場(chǎng)中提拔干部80名，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍，推進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)相融共進(jìn)。同時(shí)，該縣大力實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”工程，建立健全黨員致富帶頭人帶富幫扶機(jī)制，全縣涌現(xiàn)174名黨員致富帶頭人，實(shí)施致富項(xiàng)目46個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)366戶(hù)，充分發(fā)揮了黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。

抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)

保障貧困村貧困戶(hù)增收

圍繞“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”工作目標(biāo)，東源縣以產(chǎn)業(yè)、金融、就業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為重點(diǎn)，立足實(shí)際，統(tǒng)籌資源，精準(zhǔn)施策，不斷改善貧困村、貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。

該縣以抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施消費(fèi)扶貧措施，建立帶貧益貧機(jī)制，發(fā)揮深圳對(duì)口幫扶優(yōu)勢(shì)，在深圳市鹽田區(qū)建立“鹽田對(duì)口幫扶東源扶貧產(chǎn)品展銷(xiāo)中心”、搭建“陽(yáng)光綠源”生態(tài)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)和“東源農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)點(diǎn)”。全縣貧困戶(hù)參與種植的項(xiàng)目有茶樹(shù)、板栗、百香果、藍(lán)莓、紅心蜜柚、柑橘等，特色養(yǎng)殖項(xiàng)目有龜、牛、羊、蜂等，50個(gè)貧困村全部推行農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式；累計(jì)投入貧困戶(hù)脫貧增收產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金4.3億元，引進(jìn)、培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）223家、市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)13家，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)126家，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.4億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)2455戶(hù)8546人脫貧，戶(hù)均年增收6500元，貧困村集體平均增收15萬(wàn)元以上。

著力解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。該縣通過(guò)加強(qiáng)與省直、深圳幫扶單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，制定就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，不斷為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。全縣共組織招聘活動(dòng)22場(chǎng)次，發(fā)動(dòng)200多家企業(yè)、2300多人次參加招聘會(huì)，成功幫助貧困戶(hù)1887人轉(zhuǎn)移就業(yè)；全縣貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7808人，其中外出務(wù)工5037人，就近就業(yè)2771人（含公益性安置崗位383人）；以集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，組織農(nóng)技培訓(xùn)1837人，崗前培訓(xùn)1014人；全縣投入114.5萬(wàn)元搭建67個(gè)“扶貧車(chē)間、扶貧工作坊、就業(yè)安置基地”，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、入股性就業(yè)等形式安置了718人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

全面落實(shí)保障政策

增強(qiáng)貧困群眾獲得感幸福感

與此同時(shí)，東源堅(jiān)持整合資源，全面落實(shí)教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障、兜底保障、殘疾人保障等各項(xiàng)扶貧保障政策，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感與幸福感。據(jù)東源縣扶貧工作局提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2019年，全縣落實(shí)教育生活費(fèi)補(bǔ)助資金1737萬(wàn)元，減免460人的教育學(xué)雜費(fèi)共94.564萬(wàn)元，100%落實(shí)教育補(bǔ)助資金；享受醫(yī)保待遇金額5635萬(wàn)元、落實(shí)救助21957人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金1185.18萬(wàn)元；完成建檔立卡483戶(hù)存量房改任務(wù)，足額撥付420戶(hù)補(bǔ)助資金1549.6萬(wàn)元，建檔立卡貧困戶(hù)100%落實(shí)安全住房保障；全年落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1000.84萬(wàn)元，100％享受殘疾救助政策。

截至目前，全縣累計(jì)投入扶貧資金8.96億元（其中財(cái)政“631”專(zhuān)項(xiàng)資金3.91億元），實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、水利、道路、安全飲水、人居環(huán)境整治等公益項(xiàng)目1399個(gè)，實(shí)施貧困戶(hù)脫貧增收項(xiàng)目2.3萬(wàn)個(gè)。全縣有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)人均年可支配收入達(dá)1.63萬(wàn)元（比2016年增長(zhǎng)2.64倍），無(wú)勞動(dòng)力貧困戶(hù)全部落實(shí)政策兜底。2020年底，全縣建檔立卡貧困人口100%達(dá)到“八有”脫貧指標(biāo)，50個(gè)貧困村100%達(dá)到“十項(xiàng)”出列指標(biāo)、村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)35.8萬(wàn)元（比2016年增長(zhǎng)10.93倍），實(shí)現(xiàn)建檔立卡相對(duì)貧困戶(hù)和相對(duì)貧困村全面退出目標(biāo)。

財(cái)政支持建立“資金池” 力保群眾不返貧

“駐村扶貧工作隊(duì)幫我們村建立了防止返貧‘資金池’，村民只要返貧，就能獲得救助。”東源縣柳城鎮(zhèn)黃洞村一村民告訴記者。

作為全市脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興的試點(diǎn)，東源率先出臺(tái)了《東源縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出了很多可具操作性的措施，其中一大亮點(diǎn)是建立防止返貧“資金池”。

建立三級(jí)

防止返貧“資金池”

貧困群眾脫貧不返貧，最關(guān)鍵的是要有預(yù)防返貧的舉措，要有資金的保證。對(duì)此，《實(shí)施方案》在資金上給群眾吃了“定心丸”——建立防止返貧“資金池”。“資金池”的資金來(lái)源列入財(cái)政年度預(yù)算保障，2021年至2025年每年從土地出讓收入中提取15%的資金注入“資金池”（初始資金規(guī)模不低于2000萬(wàn)元）。鎮(zhèn)、村（50個(gè)省定貧困村）級(jí)可結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益、幫扶單位籌措等多渠道籌集資金注入“資金池”。

目前，防止返貧“資金池”做得比較成熟的要數(shù)柳城鎮(zhèn)黃洞村。黃洞村“資金池”的資金由多方面構(gòu)成，最大的一筆來(lái)自于扶貧慈善信托。幫扶單位廣東粵財(cái)投資控股有限公司在2017年、2019年累計(jì)投入資金500萬(wàn)元，設(shè)立扶貧慈善信托，通過(guò)穩(wěn)健、高效的投資管理，在實(shí)現(xiàn)本金存續(xù)的同時(shí)，以慈善信托投資獲取的收益用于黃洞村的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、優(yōu)撫救助和科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等方面捐助。目前，慈善信托每年可為黃洞村帶來(lái)30萬(wàn)元左右的收益。同時(shí)，根據(jù)協(xié)議，緊急時(shí)還能立即拿回50萬(wàn)元本金用于幫扶。經(jīng)過(guò)這幾年幫扶，黃洞村的村集體年收入達(dá)55萬(wàn)元，也可以拿出部分資金放進(jìn)“資金池”，再加上社會(huì)捐助等，可確保“資金池”的總量不低于100萬(wàn)元。

據(jù)了解，黃洞村的防止返貧“資金池”幫扶的對(duì)象并不局限于貧困戶(hù)，而是覆蓋全村1500多名村民。一旦有村民出現(xiàn)因?yàn)?zāi)因病返貧致貧或者農(nóng)業(yè)失收等情況，導(dǎo)致滑入返貧的邊緣，“資金池”都能為他們提供幫助。

對(duì)于三級(jí)“資金池”的使用，《實(shí)施方案》提出，要規(guī)范用于全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)困難群體的產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、臨時(shí)救助等項(xiàng)目。另外，“資金池”還可用于激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)脫貧致富帶頭人或通過(guò)自身發(fā)展增收較明顯的農(nóng)戶(hù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

防止“兩易”對(duì)象返貧

貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧不是脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)站。摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管才是脫貧不返貧工作的“棋后招”。如何預(yù)防脫貧返貧或產(chǎn)生新的貧困，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。

東源縣在《實(shí)施方案》中提出，要加強(qiáng)對(duì)“兩易”對(duì)象（脫貧易返貧對(duì)象和邊緣易致貧對(duì)象）的監(jiān)測(cè)，明確了“兩易”對(duì)象監(jiān)測(cè)的范圍，即脫貧易返貧對(duì)象主要監(jiān)測(cè)建檔立卡貧困戶(hù)中上年度家庭人均可支配收入低于1萬(wàn)元和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定性等情況；邊緣易致貧對(duì)象主要監(jiān)測(cè)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的農(nóng)村家庭情況。

早在兩年前，藍(lán)口鎮(zhèn)就成立了扶貧資金促進(jìn)會(huì)，即預(yù)防村民返貧“資金池”。在監(jiān)測(cè)返貧人員方面，藍(lán)口鎮(zhèn)已有了成熟的做法，即通過(guò)各村的網(wǎng)格員進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)有“兩易”人員，及時(shí)報(bào)告上來(lái)，由鎮(zhèn)及時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。運(yùn)作以來(lái)，該促進(jìn)會(huì)已對(duì)鎮(zhèn)里貧困人口幫扶了10多萬(wàn)元。

■組稿：本報(bào)記者 田清秀 李成東 特約記者 李遠(yuǎn)來(lái) 藍(lán)天明 通訊員 邱勁澤

■攝影（除署名外）：本報(bào)記者 楊堅(jiān)