■義合鎮(zhèn)下屯村通過以獎代補(bǔ)、政府補(bǔ)助、群眾自籌等方式完成農(nóng)房風(fēng)貌提升58戶，加快打造義合鎮(zhèn)下屯村新農(nóng)村集中建房示范點。本報記者 楊堅 攝

■特約記者 藍(lán)天明 張小建 

■通訊員 肖嘉偉

筆者日前從東源縣改革辦獲悉，近年來，東源縣扎實推進(jìn)農(nóng)村住房集中建設(shè)市級示范工作，以“提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，以“遏制農(nóng)村村民削坡建房、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，解決農(nóng)村村民建房困難，集約、節(jié)約用地”等為落腳點，積極探索農(nóng)村住房集中建設(shè)新路徑，全力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

構(gòu)建兩大制度體系

構(gòu)建三級聯(lián)動工作體系。東源堅持上下協(xié)同、整體推進(jìn)，建立健全“縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、同向發(fā)力、全面參與”的農(nóng)村住房集中建設(shè)工作體系。以縣為統(tǒng)籌引領(lǐng)，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，多次召開會議進(jìn)行研究部署，迅速成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)做好用地報批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，確保建設(shè)工作合法合規(guī)、有序推進(jìn)。以鎮(zhèn)為關(guān)鍵樞紐，參照縣級做法成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立“鎮(zhèn)主抓、村落實”的農(nóng)村住房集中建設(shè)管理機(jī)制，統(tǒng)籌用地等要素保障，高質(zhì)高效推進(jìn)項目建設(shè)。以村為實施基礎(chǔ)，成立農(nóng)村住房集中建設(shè)項目理事會，創(chuàng)新將村民在農(nóng)村住房集中建設(shè)中的宅基地分配和房屋建設(shè)管理辦法納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民的主體作用，為項目順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建政策支撐保障體系。東源堅持立足實際、科學(xué)謀劃，制定印發(fā)《東源縣推進(jìn)農(nóng)村住房集中建設(shè)試點工作實施方案》等文件，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)等，為試點工作提供具體的行動指南。同時，推動縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局等3個縣直部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定出臺相關(guān)實施方案及配套文件，著力構(gòu)建“1+3+N”（縣實施方案+縣直3部門配套指導(dǎo)意見+各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點方案）的農(nóng)村住房集中建設(shè)政策支撐體系。

創(chuàng)新三種工作方法

創(chuàng)新做好用地規(guī)劃選址工作。東源縣印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民集中式住宅建設(shè)需求調(diào)查摸底的通知》，組織專業(yè)人員先后深入到試點地區(qū)開展調(diào)研，對農(nóng)村危舊房等房屋建設(shè)情況及村民建房需求進(jìn)行全面摸底調(diào)查，在堅持“土地集體所有性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、不損害農(nóng)民利益”的前提下，按照“優(yōu)先利用農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地”的原則進(jìn)行選址，確保選址科學(xué)合理、符合村民需求。其中，船塘鎮(zhèn)結(jié)合用地現(xiàn)狀及發(fā)展實際，采用“三舊”改造的方式，對村里3500平方米的農(nóng)用地進(jìn)行集中改造，用于農(nóng)村住房集中建設(shè)。

創(chuàng)新做好用地保障工作。東源建立健全宅基地退出激勵機(jī)制，鼓勵進(jìn)城落戶的村民自愿退出宅基地使用權(quán)，并探索給予適當(dāng)?shù)莫剟睿蛳硎茉诮逃⒕蜆I(yè)、信貸、購房等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房自愿有償退出，實現(xiàn)村集體對宅基地使用權(quán)的有效整合，為農(nóng)村住房集中建設(shè)提供用地指標(biāo)。

創(chuàng)新做好規(guī)劃設(shè)計工作。東源嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一配套”的“四統(tǒng)一”原則，對農(nóng)村住房集中建設(shè)的占地面積、停車區(qū)、菜園等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并探索將建設(shè)項目與鄉(xiāng)村旅游等項目結(jié)合起來，確保風(fēng)貌和諧統(tǒng)一、特色鮮明。義合鎮(zhèn)加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院專業(yè)力量，規(guī)劃“村中城”建設(shè)藍(lán)圖，努力打造集“娛樂、休閑、生態(tài)、便民”等要素為一體的新農(nóng)村。

探索四種籌資模式

探索動員鄉(xiāng)賢力量捐資。以舉辦“華豐金灣杯”2024河美共贏籃球聯(lián)賽等重大活動及中秋節(jié)等重要節(jié)日為契機(jī)，組織召開鄉(xiāng)賢座談會、開展鄉(xiāng)賢走訪等，動員外出鄉(xiāng)賢積極出資參與農(nóng)村住房集中建設(shè)。

探索吸引社會資本投資。東源各鎮(zhèn)探索引進(jìn)第三方公司參與農(nóng)村住房集中建設(shè)，明確建設(shè)房屋由村集體和第三方公司共享收益，其中部分房屋可用于出售給村民及發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)等。柳城鎮(zhèn)下壩村與我市一家建筑企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推動農(nóng)村住房集中建設(shè)點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解了建設(shè)資金壓力，對推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極作用。

探索推動金融機(jī)構(gòu)融資。東源各鎮(zhèn)探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押融資，完善信用村擔(dān)保體系，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村住房集中建設(shè)試點工作提供融資業(yè)務(wù)。順天鎮(zhèn)科學(xué)制定融資方案及農(nóng)村住房集中建設(shè)點的可行性研究報告，吸引中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行融資，不僅緩解了財政壓力，還激發(fā)了市場活力，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和高效利用。

探索實行財政統(tǒng)籌出資。東源充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興項目資金、涉農(nóng)資金、“百千萬工程”資金等方面的資金用于農(nóng)村住房集中建設(shè)。同時，積極向上級爭取其他有關(guān)資金支持，形成多渠道資金匯聚的良好局面，切實為農(nóng)村住房集中建設(shè)提供堅實的資金保障。