■龍川以鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，形成“三產(chǎn)融合發(fā)展”扶貧新格局。圖為龍川綠油農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在赤光鎮(zhèn)大洋村打造的源東美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)園。

■龍川鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過發(fā)展“短平快”的特色種養(yǎng)增收。圖為車田鎮(zhèn)官天嶺村貧困戶彭思硯通過養(yǎng)殖綠殼蛋雞，年增收2萬多元。

■龍川縣是全國油茶示范縣，全縣油茶樹種植面積達(dá)42萬畝，年產(chǎn)值42億，帶領(lǐng)群眾增收致富，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。圖為龍川縣廻龍鎮(zhèn)羅南村貧困戶鐘仕珍種植油茶樹增收。

■美麗的龍川縣廻龍鎮(zhèn)羅回村。經(jīng)過5年幫扶，羅回村村容村貌煥然一新，達(dá)到從省定貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)。

核心提示

自新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，龍川縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求，著力抓好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)并取得顯著成效。

龍川縣有70個(gè)省定貧困村，建檔立卡貧困戶9649戶26257人。在龍川縣黨委政府及對(duì)口幫扶單位的勠力同心下，目前龍川全縣建檔立卡貧困戶9649戶26257人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)并按相關(guān)程序退出，有勞動(dòng)力貧困戶人均可支配收入從2016年底的7391元增長(zhǎng)到2020年的16929元；2020年省定貧困村的居民人均可支配收入為21123元，全縣70個(gè)省定貧困村均達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，退出率100%。

凝心聚力戰(zhàn)貧困，幸福畫卷鋪鄉(xiāng)村。5年的精準(zhǔn)幫扶，龍川全縣的村容村貌、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，在翻天覆地的新變化之下，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民富”“農(nóng)村美”“城鄉(xiāng)差距小”“基層建設(shè)強(qiáng)”和“產(chǎn)業(yè)更興旺”，小康之夢(mèng)在龍川正變成現(xiàn)實(shí)。

以黨建為引領(lǐng) 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織保障

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好脫貧攻堅(jiān)工作的根本。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開黨建工作的有力保障，離不開各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。自2016年以來，龍川縣以黨建為引領(lǐng)，落實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，對(duì)各黨支部的黨建和脫貧攻堅(jiān)工作同步安排、同步督導(dǎo)，全面強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織保障。

落實(shí)黨委主體責(zé)任。5年來，龍川縣在脫貧攻堅(jiān)工作中認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為黨建工作的重要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)全面引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立龍川縣脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮部，縣四套班子成員以上率下，每月帶頭深入到掛鉤鎮(zhèn)村開展專題督導(dǎo)，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村黨組織書記親自抓扶貧的工作格局，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，層層壓實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，將黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合，加強(qiáng)黨委“主心骨”作用，以黨建助推精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。龍川縣在脫貧攻堅(jiān)工作中，把村級(jí)黨建當(dāng)作基礎(chǔ)工作抓落實(shí)。推進(jìn)“頭雁工程”，從年齡、學(xué)歷等方面選優(yōu)配強(qiáng)315個(gè)村黨支部書記并進(jìn)行集中輪訓(xùn)。大力實(shí)施“育苗”工程，累計(jì)投入2000萬元連續(xù)四年選聘四批386名“育苗”工程村級(jí)后備干部，基本實(shí)現(xiàn)每村配備一名35歲以下村級(jí)后備干部“育苗”工程的目標(biāo)。加強(qiáng)村黨支部組織執(zhí)行力，以建強(qiáng)組織、規(guī)范管理、服務(wù)基層為重點(diǎn)，采取第一書記長(zhǎng)期駐村蹲點(diǎn)、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶及聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)定期上黨課的方式，推行第一書記主抓，基層黨組織齊抓共管的模式，著力提升貧困村、后進(jìn)村基層黨組織的凝聚力和向心力。經(jīng)過5年持續(xù)不斷的建設(shè)，村級(jí)黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，村“兩委”執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，培養(yǎng)出一批帶領(lǐng)群眾發(fā)展的黨員致富帶頭人。

強(qiáng)化督查督導(dǎo)。5年來，省、市、縣共405名扶貧干部全脫產(chǎn)駐村開展扶貧工作，共有7595名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。幫扶過程中，龍川縣始終把強(qiáng)黨建、促扶貧作為一項(xiàng)重要的中心工作，建立督查機(jī)制，對(duì)各黨支部的黨建和脫貧攻堅(jiān)工作同步安排、同步督導(dǎo)，將脫貧攻堅(jiān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

同時(shí)，龍川縣還充分依托“黨建為村·粵治粵好”服務(wù)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的模式，為鄉(xiāng)村連接情感，連接信息，連接財(cái)富，在創(chuàng)新基層治理模式上取得實(shí)效，充分發(fā)揮了基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

以產(chǎn)業(yè)為突破口 逐步構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困戶脫貧的最好出路。

龍川縣積極用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金，大力發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)律、符合群眾期盼、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，把因產(chǎn)業(yè)薄弱導(dǎo)致自身發(fā)展動(dòng)力不足的短板補(bǔ)起來。5年來，該縣充分挖掘自身資源稟賦和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，克服人口多、土地少等難題，因地制宜、科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)發(fā)展，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式引進(jìn)龍頭企業(yè)、成立合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”，扶貧產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，龍川縣累計(jì)發(fā)展綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)油茶樹、水稻種植產(chǎn)業(yè)，牛大力、金線蓮等經(jīng)濟(jì)藥材種植產(chǎn)業(yè)，西門達(dá)爾牛、黑山羊、肉鴿、溫氏雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等多樣性“造血”型的扶貧項(xiàng)目632個(gè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社49個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，建設(shè)光伏項(xiàng)目440個(gè)。全縣24個(gè)鎮(zhèn)、70個(gè)省定貧困村均有特色農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)或產(chǎn)業(yè)基地覆蓋，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐。

其間，龍川縣逐步建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶的覆蓋面，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)貧困戶土地，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，以訂單生產(chǎn)模式引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種植，實(shí)現(xiàn)貧困戶和貧困村持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，走出一條穩(wěn)定可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)扶貧”之路。如車田鎮(zhèn)黨委、政府引進(jìn)主營小盆栽花卉企業(yè)——河源七彩繽紛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在車田鎮(zhèn)湯湖村建設(shè)小盆栽花卉種植扶貧產(chǎn)業(yè)基地，共投入產(chǎn)業(yè)資金477萬元，帶動(dòng)全鎮(zhèn)274戶有勞動(dòng)能力貧困戶參與該產(chǎn)業(yè)，提供了60多個(gè)就業(yè)崗位，每年可為貧困戶穩(wěn)定增收近48萬元，解決貧困人口和其他村民就業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

同時(shí)，龍川縣積極探索工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的扶貧新模式。首先，以共同投資共享收益分紅模式促貧困村增收。2016年以來，各幫扶單位籌集幫扶資金共4500萬元（每村約50萬元）采取投資分紅的方式投入到縣工業(yè)園區(qū)，按照年收益12%的方式獲取固定分紅，每年增加村集體收益約6萬元。其次，轉(zhuǎn)移就業(yè)增加貧困戶收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在縣工業(yè)園實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口達(dá)320人，年人均增收5萬元。

特別值得一提的是，龍川縣以鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，形成“三產(chǎn)融合發(fā)展”扶貧新格局。深入開發(fā)“紅色+綠色”旅游資源，全縣共有革命遺址46個(gè)，在各級(jí)各部門“不忘初心、牢記使命”主題教育和各類學(xué)習(xí)、旅游中，累計(jì)接待游客超100萬人次。充分發(fā)揮全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，圍繞霍山景區(qū)、特色種植區(qū)等打造休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成了“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的扶貧新格局。如龍川綠油農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在赤光鎮(zhèn)大洋村打造源東美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)園，打造集觀光旅游、休閑采摘為一體的綜合體驗(yàn)園，把龍川的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。隨著鄉(xiāng)村旅游人數(shù)的增多，村民出售綠色無公害蔬菜、土雞蛋、蜂蜜等土特產(chǎn)，辦起了農(nóng)家樂，建起了民宿，村莊變成了景區(qū)，村民成了股東，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收致富。

在加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，龍川縣探索“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”新路徑，依托創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)示范縣的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村平臺(tái)建設(shè)，全面對(duì)接“灣區(qū)”消費(fèi)大市場(chǎng)，打通扶貧產(chǎn)品銷售“最后一公里”。

目前，全縣建成縣級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站25個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站189個(gè)，構(gòu)建了縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，形成了龍川扶貧產(chǎn)品目錄信息庫。在廣州、深圳、河源開設(shè)龍川扶貧產(chǎn)品專柜、專館、專區(qū)，先后舉辦龍川扶貧產(chǎn)品走進(jìn)深圳專場(chǎng)推介會(huì)、“消費(fèi)扶貧，你我同行”扶貧產(chǎn)品展銷活動(dòng)及“消費(fèi)扶貧·直播助農(nóng)”帶貨促銷活動(dòng)等，逐步形成較為完善的扶貧產(chǎn)品線上線下銷售渠道，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)大市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。2020年，龍川全縣建檔立卡貧困戶9649戶26257人全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)并按相關(guān)程序退出，有勞力貧困戶人均可支配收入從2016年底的7391元增長(zhǎng)到2020年的16929元；全縣70個(gè)省定貧困村的居民人均可支配收入為21123元，村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到34.39萬元，省定貧困村均達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，退出率100%。

以扶智扶志為抓手 全面激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力

扶貧先扶志，治貧先治愚。龍川縣在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，大力開展扶智扶志活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)自主脫貧、穩(wěn)定脫貧。

通過實(shí)施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。龍川縣把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)工程來抓，落實(shí)教育扶貧保障政策，確保貧困戶子女不因貧輟學(xué)、有學(xué)上、上好學(xué)，用教育扶貧之刃斬?cái)嘭毨ТH傳遞之根。

“好政策加上幫扶單位的援手，讓家中3個(gè)孩子不輟學(xué)。” 龍川縣廻龍鎮(zhèn)羅南村建檔立卡貧困戶鐘仕珍說道，除了國家對(duì)貧困戶子女在教育方面的補(bǔ)助外，對(duì)口幫扶她所在村的深圳市寶安團(tuán)區(qū)委還對(duì)貧困戶子女就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技校）及大專以上學(xué)校的實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助，給予她家3個(gè)孩子每人每學(xué)年2000元的生活費(fèi)用。

教育扶貧好政策下，不少貧困家庭子女畢業(yè)后順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。龍川縣廻龍鎮(zhèn)羅回村建檔立卡貧困戶吳蘭英在黨的政策及幫扶單位的幫助下，2019年從河源市衛(wèi)校畢業(yè)后，成為廻龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院一名護(hù)士，成功摘除了“貧困帽”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，龍川縣累計(jì)為28409人次發(fā)放教育補(bǔ)助7305.65萬元，貧困戶適齡子女普及義務(wù)教育達(dá)100%。其中，1000名貧困家庭的子女畢業(yè)后順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。

重視扶志工作，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本改變。通過“山歌進(jìn)鄉(xiāng)村”“扶貧宣講”等形式，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等靠要”陋習(xí)，讓貧困群眾明白“幸福都是奮斗出來的”道理。

鐵場(chǎng)鎮(zhèn)周塘村李軍輝，曾經(jīng)是一名典型的“懶漢”，在深圳東部公交公司發(fā)展生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的幫扶下，成為一名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?4名貧困戶脫貧致富。他從“懶漢”到“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”華麗轉(zhuǎn)身的脫貧致富事跡，是廣東唯一入選的脫貧典型事跡，編入了由中宣部發(fā)行的《中國減貧奇跡怎樣煉成——扶貧扶志故事選》一書。

全力幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬路徑促貧困戶增收，是龍川縣扶志的一大亮點(diǎn)。該縣鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過發(fā)展“短平快”的特色種養(yǎng)，如龍川縣車田鎮(zhèn)官天嶺村成立鄧塘合作社種養(yǎng)基地，以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)官天嶺有勞動(dòng)能力貧困戶分散養(yǎng)殖綠殼蛋雞，共有50戶貧困戶參與，分散養(yǎng)殖綠殼蛋雞3000多只，基地和農(nóng)戶養(yǎng)殖的綠殼蛋雞每天產(chǎn)蛋約2500個(gè)，該產(chǎn)業(yè)可以平均為每戶貧困戶每年增收3000多元。推動(dòng)就業(yè)，5年來共舉辦養(yǎng)殖、種植、電商及駕駛培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)班178期培訓(xùn)2.4萬人次，開展各類扶貧招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)165場(chǎng)轉(zhuǎn)移就業(yè)1786人次，設(shè)置了公益崗位，進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在今年新冠疫情影響下，全縣7632名有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，豪豬、竹鼠等5個(gè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

另外，龍川縣加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)，全面提升脫貧質(zhì)量。建立常態(tài)化篩查預(yù)警機(jī)制，通過駐村工作隊(duì)日常入戶走訪排查、電腦扶貧系統(tǒng)監(jiān)測(cè)貧困戶收入、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用等多種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧不穩(wěn)定貧困戶、邊緣易致貧貧困群眾，及時(shí)納入幫扶范圍進(jìn)行重點(diǎn)扶持。建立扶貧資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金9800萬元建設(shè)集中光伏、投資工業(yè)園、入股龍頭企業(yè)等多種方式獲得分紅收益，成立扶貧基金會(huì)，重點(diǎn)扶持脫貧不穩(wěn)定戶鞏固脫貧成果，2019年受益貧困人口2050人。

筑牢貧困人口政策保障體系。龍川縣聚焦推動(dòng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、教育資助等制度全覆蓋，全縣無勞力兜底貧困戶4860戶6429人，通過低保、五保等方式全部落實(shí)兜底政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，龍川縣累計(jì)實(shí)施貧困戶危房改造3259戶，補(bǔ)助資金12513.75萬元；累計(jì)為28409人次發(fā)放教育補(bǔ)助7305.65萬元；貧困戶“兩不愁三保障”問題得到全面解決。

■文/本報(bào)記者 陳小玲 通訊員 魏蕓 何山木 圖/本報(bào)記者 馮曉銘 楊堅(jiān)