■歐陽勇

基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，基層治理是社會綜合治理的“最后一公里”，是解決老百姓問題的末梢。習近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。近年來，江東新區高度重視基層社會治理工作，通過定期召開黨委會議，推進完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，為“平安江東”創建工作保駕護航。

一、江東新區基層社會治理主要工作做法

（一）聚焦網格建設，強化治理源頭。江東新區以“整防結合、預防為主”為方針，建設210支基層綜合網格化隊伍，組織網格員開展常態化走訪入戶，主動亮身份辦實事，讓網格員成為群眾的“通訊員”，矛盾糾紛“化解員”，及時了解群眾的需求和意見，第一時間掌握社情民意，回應群眾期盼，解決群眾實際問題，有效夯實網格化服務基礎，推動問題在基層一線解決。

（二）聚焦群防群治，擦亮治理名片。江東新區組建35支群防群治隊伍開展群防群治行動，實行“6+6+N”大閉環管理模式（6個重點風險區域+6類重點人員+N項工作措施），分工明確，各盡其職，建立健全維穩聯動機制，常態化開展“拉網式”“全覆蓋”矛盾糾紛排查工作，將信訪工作陣地前移，將群眾上訪轉變為干部下訪，以時時放心不下的態度，切實把各種不穩定因素排查徹底、了解清楚，著力化解群眾急難愁盼問題，做到矛盾隱患早發現、早介入、早化解、早穩控，力爭將矛盾問題化解在基層，不斷夯實基層社會治理工作基礎。

（三）聚焦智慧城市，打造治理“樣板”。江東新區依托智慧城市與社會治理有關系統進行對接，有效打破數據壁壘、串聯數據孤島，整合建庫，形成社會綜合治理態勢，實現“一張圖”“一盤棋”服務的360度全景社會治理新模式，提升社會治理現代化水平。建立了“綜治中心+網格化+信息化”體系，依托“綜治視聯網調度平臺”，貫通新區、鎮（街）、村（社區），與12345熱線等信息化平臺多維度業務融合，建立受理、分流、處置、反饋、評價的全閉環流程化處置機制，實現社會治理“一網通攬”，便民服務“一網通辦”。

（四）聚焦基層自治，夯實治理基礎。一是充分發揮基層群眾自治作用，健全以村黨組織為領導、人民群眾為主體的基層社會治理框架，完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理機制。二是開展村級議事協商試點創建工作，以臨江鎮年豐村作為試點，按照“廣泛參與、多元多層”的原則，議事協商主體由村黨組織負責，制定協商事項清單，通過各種聯席會議、民情懇談、議事協商等制度化平臺，廣泛聽取民意、匯集民智，打造及早發現問題、快速流轉、分類解決的治理閉環。三是進一步明確村委的職責、村民的權利和義務，新區所有村居都建立了村（居）務監督委員會，規范村（居）務決策體系。四是通過新時代文明實踐站開展理論宣講、志愿服務等活動，動員黨員干部、鄉賢能人發揮模范帶頭作用，用“小村規”撬動基層“大治理”。目前，江東新區30個村全部完成了村規民約（居民公約）的修訂工作，在改善村風、民風方面取得了良好成效。五是印發了《關于進一步培育發展城鄉社區社會組織的通知》，把城鄉社區社會組織培育成為基層社會治理的有力支撐和力量。

（五）聚焦黨建引領，構建治理新模式。一是全面構建“鎮（街）黨（工）委+村黨支部+村黨小組”三級網格黨建工作管理體系，嚴格要求各基層黨組織干部下沉一線，將村級配套組織成員、入黨積極分子納入網格員隊伍。二是完善活動陣地。以黨群服務中心為平臺，以黨建網格為載體，結合村民需求、地域特點，完善服務功能，建好活動陣地，將黨建工作全面融入基層治理。三是建立“結對幫扶共建”機制，簽訂結對共建協議，實現黨組織互聯互幫、共治共享。

（六）聚焦實干惠民，提升治理新質效。一是嚴格貫徹執行民主集中制，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”，設立村民議事廳，引導村民主動參與基層治理工作。二是全面接入“騰訊為村”平臺，開辟“云端上的黨群服務中心”新陣地，以“書記信箱”為載體，廣泛收集社情民意，聽取村民心聲。三是持續完善黨員干部聯系服務群眾、駐鎮幫鎮扶村機制，結合“我為群眾辦實事”等活動，鼓勵黨員干部亮身份、作表率，充分發揮黨員先鋒作用，主動參與基層治理工作。

二、加強江東新區基層社會治理的建議

（一）明確職責，形成工作合力。一是成立基層社會治理工作領導小組，加強對基層社會治理工作的統一領導，推動建立黨委領導、政府主導、相關部門密切配合、社會廣泛參與的社會治理體系，形成工作合力，提升工作效能。二是把抓黨建促基層治理作為鎮村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，以考促落實，充分發揮考核指揮棒作用，全面加強黨員干部工作積極性、執行力。三是在滿足警力條件基礎上，可將智慧城市綜合指揮中心明確為市公安局江東分局管理綜合使用，實現實體化運作，充分釋放科技智能服務基層社會治理效能，推進社會治理現代化發展。

（二）做好保障，夯實工作基礎。一是做好經費保障，通過資金補助、購買服務、公益創投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理、開展公共服務。二是進一步壯大隊伍力量，加強群防群治隊伍建設，拓展一批能協助開展平安宣傳、矛盾調處、平安巡查、文明勸導、信息收集等工作的群防群治力量。三是加強培訓教育，定期開展培訓，提高隊伍素質，把精兵強將、專業人才用到對口崗位上，提升隊伍戰斗力。

（三）積極探索，推進平安建設。以“維護大學城校園安全”為支點，牢固樹立總體國家安全觀，把維護政治安全擺在“平安江東”建設首位；以推進“三大專項行動”、“1+6+N”開展矛盾糾紛多元共治、“千警進萬家”活動為抓手，推進禁毒、道路交通安全掛牌整治專項行動，嚴打各類刑事犯罪，重拳整治各種社會治安問題，使人民群眾的獲得感和安全感更有保障。壓實新區各級各部門一把手維穩第一責任，做到誰主管誰負責，扎實推進執法規范化建設，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，確保新區社會和諧穩定。廣泛宣傳多元解決糾紛的典型案例和特點優勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高群眾認可度。建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦的“一站式”矛盾糾紛調解方式，探索綜治委員會成員單位采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的駐合模式，幫助群眾分憂解難。

（四）緊貼需求，提升治理水平。緊貼群眾新需求，擴大基層公共服務供給，鼓勵引導各類市場主體多途徑參與基層服務業，不斷提升基層服務能力。抓好政府主導的環境衛生、公共安全、社會保障等公共服務，抓好市場主導的物業管理、便民超市等商業服務，制定服務標準，積極引導和鼓勵社會資金投向基層服務行業。加快互聯網與社會治理和服務體系深度融合，利用社區電子屏、手機客戶端等，實現信息的智能推送和共享應用，讓“數據多跑腿，百姓少走路”，為群眾提供更加方便快捷的信息服務。

（五）加強監督，抓好工作落實。建立以江東新區主要領導為組長的督查體系和橫到邊、縱到底的監督責任網絡，強力推進各項工作落實。堅持實事求是、突出重點、講求時效的原則，嚴格按照立項登記、限期整改、嚴肅追責問責等程序開展監督工作，并以定期、不定期及明察暗訪相結合的方式，將新區黨委安排的重點工作落實情況、基層社會治理工作落實情況和作風建設情況作為重點監督內容，對監督中發現的問題實行臺賬式管理、清單式跟蹤限時整改，監督結果實行正向激勵負向懲戒，確保工作對標對表出成效。

（作者單位：市公安局江東分局）