■李龍英

黨的二十屆三中全會指出，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。河源市2025年政府工作報告對推動現代服務業發展作出規劃，提出要推動龍川縣現代物流產業園、龍川冷鏈物流產業園、紫金電商物流園等一批新增物流倉儲項目規劃建設，發展縣、鎮、村三級物流。

縣、鎮、村三級物流是連接城鄉生產和消費的重要紐帶，在暢通城鄉要素流動、促進城鄉融合發展方面發揮著重要作用。構建縣、鎮、村三級物流體系能有效激發農村內生發展動力，發掘農村內生潛力，打通農村地區的生產、分配、流通、消費各個環節，促進商流、物流、信息流、要素流、知識流的高效流通，促進消費品下行進入鄉村、農副產品上行進入城市，是全面推進鄉村振興、深入實施“百千萬工程”和推進城鄉融合發展的重要舉措。

目前，河源市“1+3”現代農業產業蓬勃發展，成功創建18個省級現代農業產業園，實現了全市“一縣一園”“一縣多園”的發展布局。其中，連平鷹嘴蜜桃、忠信花生獲評“廣東省快遞服務現代農業銀牌項目”，快遞服務現代農業成效明顯。同時，農村電商快速發展，建設有和平縣的“耘客和禮”、東源縣的“東源電商”、紫金縣的“源味紫金”“村長伯伯”等電商品牌，各縣域農村電商網絡零售額突破5000萬元，農村物流產業發展基礎良好。全市現有縣級郵件快件處理中心37個，縣級寄遞公共配送中心5個，有456個鄉鎮郵政快遞網點，已建設村級寄遞物流綜合服務站1274個，初步搭建了“節點+網絡”（縣級處理中心、鎮級網點、村級服務站）的縣鎮村三級物流體系。但河源市縣、鎮、村物流體系建設還存在村級配送成本高、寄收難度較大、物流基礎設施滯后等問題。我們要加快補齊物流基礎設施短板、完善要素保障，以縣、鎮、村物流體系建設助推河源城鄉融合發展。

一、加快補齊物流基礎設施短板，大力提高物流服務水平和質量

在縣級層面，加快建設具有物資專業倉儲、加工分揀、全縣分撥、區域配送、貨物中轉、信息服務、交易服務等復合功能的縣級物流配送中心，有效承擔縣域物流資源集散，夯實縣、鎮、村三級物流體系建設發展基礎。同時，充分利用省級、國家級電子商務進農村綜合示范創建成果，完善縣、鎮、村三級農村電子商務服務體系，建設和優化縣級電商公共服務中心，強化主體孵化、品牌打造、網絡運營、倉儲物流、供應鏈整合等功能。在鄉鎮節點，鄉鎮是連接縣城與各行政村的中心樞紐，鄉鎮物流網點建設是健全縣域物流體系的重要一環。因此要通過整合現有資源、以改造提升建設方式，形成具有收集、分撥、倉儲（含冷庫）、配送、電商、信息采集、包裝和停車等功能的鄉鎮物流配送站。在村級末端，農村是三級快遞物流配送體系的末端，是縣域物流體系建設的難點堵點。要進一步整合交通運輸、郵政、快遞、供銷等相關行業的網絡與資源，并充分利用村委會服務中心、農家店、交通站點、閑置校舍、農村電商服務站點等改造提升，在全市各個自然村合理布局物流快遞公共配送點，加密農村配送網點，健全農村物流的末端網絡，快速建立村與村之間的物流體系，并且與城鎮物流體系相連接，增加覆蓋范圍，全方位補齊農村物流基礎設施短板。同時，加快推動冷鏈物流骨干網建設，探索冷鏈公共設施建設、營運向農村延伸，推動農村冷鏈物流基礎設施建設，打造全覆蓋一體化冷鏈物流網絡。

二、推廣運用共同配送模式，著力解決農村寄送“最后一公里”難題

針對鄉鎮、農村地區物流體量小而分散、配送成本居高不下等問題，可以搭建物流信息綜合平臺，將多家配送企業聯合起來開展鄉鎮、農村地區共同配送，從而最大程度地降低物流成本，優化物流資源，提高配送效率。一方面，要大力推進“郵快合作”。探索鄉鎮快遞物流共配中心和村級綜合服務站建設，發揮郵政農村網絡優勢，以郵政普遍服務網絡（鄉鎮的普郵營業場所、郵樂購站點、村級郵政服務站點等）為基礎，以快遞服務資源為平臺，將快遞服務半徑延伸到村級，著力打造高效穩定便捷的城鄉配送體系。另一方面，聯合交通部門共同推進“客貨郵”融合發展。在保留基本客運服務功能的前提下，拓展貨運物流、郵政快遞、電商物流等功能。同時，拓展鄉鎮、農村站點綜合服務功能。依托鄉鎮客運站、城鄉公交首末站、鄉鎮綜合運輸服務站、普通公路基層養護機構、鄉鎮郵政服務所、鄉鎮供銷社等鄉鎮站點，拓展客運乘車、郵件快遞、電商銷售、農資供應、新能源車輛充電等綜合服務功能，升級打造“多站合一”的鄉鎮、農村綜合服務站。

三、加快培育農產品電商品牌，以產業發展帶動物流體系建設

立足本地特色產業和區域資源，推進“快遞+特色農產品+農村電子商務”協同發展模式。比如，獼猴桃銷售旺季，各寄遞企業在和平縣共設立了39個攬收點，投入工作人員183人，寄遞車輛39輛，配備了1輛冷鏈車，實現了對獼猴桃主產區的全面覆蓋，為獼猴桃的寄遞提供了堅實的基礎保障，確保了農產品上行通道高效暢通。因此，河源市各縣域要圍繞縣域優勢特色產業，發展農產品初加工和深加工，提升農產品附加值，打造特色農產品電商品牌，增強線上市場競爭力，開展“數商興農”“互聯網+農產品出村進城”等活動，拓寬農產品網上銷售渠道。同時，鼓勵各地發展即時零售和社區電商，創新農村居民線上購物方式，激發農村地區消費潛力。以農產品產業“上行”和工業消費品“下行”的需求增量，倒逼郵政、快遞企業加快農村物流網絡布局。

四、健全完善各方面要素保障，助推縣鎮村三級物流轉型升級

縣、鎮、村三級物流體系建設不僅需要資金、土地、勞動力、公共服務等方面的集中支持，更需要新一代數字、信息、專業型人才等新要素的有力支撐。要構建城鄉一體化信息服務平臺。積極引導快遞企業、工業企業、電商企業、物流企業積極參與信息化建設，建立集追溯、共享、存儲、征信等功能于一體的縣、鎮、村三級物流信息平臺，促進農村各類信息互聯互通。要加大專業人才引進力度。結合河源市各縣域產業發展特點，加大對農業技術、電子商務、冷鏈運營、旅游管理、營銷、環保、物流等方面的專業人才的引進力度。鼓勵河源市本地高校如河源職業技術學院、廣東技術師范大學河源校區等積極開展產學研合作，定向開設相關專業，形成穩定的人才供給。要探索設立農村寄遞物流公益性崗位。借鑒廣西柳州在“有特色優勢產業基礎、有寄遞物流需求”的行政村設置農村寄遞物流公益性崗位的經驗，在縣、鎮、村物流站點增設公益性崗位，通過發放公益性崗位補貼的方式吸引當地村民競聘，既帶動當地村民就業、解決農村寄遞物流綜合服務站工作人員薪酬待遇難題，又可以激活鄉村寄遞物流“末梢”、解決快遞進村服務“最后一公里”問題。要加強組織協調和政策支持。由政府牽頭建立多部門共同參與的農村物流工作小組，建立跨地域跨部門信息共享和工作協同機制，加強協調配合，形成合力，加強對農村物流相關規劃、物流園區和重大項目建設、資金運用等方面統籌協調。打破部門壁壘，建立“大物流”概念，在政策協同、監管共治、資源互補等方面形成有效統籌調配，切實推動農村物流一體化融合發展。同時，加大資金扶持力度。以實施“百千萬工程”為契機，積極爭取中央和省財政相應專項資金，重點加強對縣鎮村三級農村物流體系、物流園區、冷鏈物流、設施裝備改造、試點示范、專業人才隊伍引進等方向，以補貼、貼息、獎勵、股權投資等方式給予引導和扶持，全力推動河源市各縣域加快城鄉要素流動，全面推進鄉村振興。

（本文是2024年河源市哲學社會科學規劃項目；作者單位：中共河源市委黨校）