■危旭芳 周鈺政

黨的二十屆三中全會指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。2025年中央一號文件進一步指出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。我國14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進程中的必答題。

城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展中最基本的關(guān)系之一，是一定社會條件下政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、階級關(guān)系等諸多因素在城市和鄉(xiāng)村中的集中反映。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，不斷在全面深化改革中尋求城鄉(xiāng)關(guān)系最優(yōu)解。城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在“融”。要始終堅持系統(tǒng)思維，找準城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大公約數(shù)，推進規(guī)劃建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素配置一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、基本公共服務(wù)一體化，全面提升城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。通過進一步全面深化農(nóng)村改革，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，繪就城鄉(xiāng)融合共富新圖景。

以規(guī)劃建設(shè)一體化推進縣鎮(zhèn)村布局優(yōu)化與協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體國土空間規(guī)劃工作機制。堅持先建機制、后建工程，以主體功能區(qū)定位為引導(dǎo)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，健全城鄉(xiāng)一體的國土空間規(guī)劃管理制度，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，促進鎮(zhèn)村聯(lián)動，避免村莊規(guī)劃“就村論村”“單打獨斗”。

因地制宜探索城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展路徑。科學(xué)劃分縣鎮(zhèn)村類型，立足不同地域定位制定實施差異化發(fā)展目標，推動差異化、品質(zhì)化和特色化發(fā)展。以“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”為原則，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，完善“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”逐級實時聯(lián)動和傳導(dǎo)機制。

注重規(guī)劃建設(shè)實施效果管控。突出“量化總規(guī)”，厘清部門職責，強化部門協(xié)同，不斷完善“規(guī)劃—建設(shè)—運管”全過程閉環(huán)管理機制，并根據(jù)發(fā)展和需求變化及時動態(tài)調(diào)整，提高規(guī)劃實施的靈活性和適應(yīng)性。同時，加強規(guī)劃的評估和反饋，建立考核和激勵機制，提升公眾對規(guī)劃編制、實施全過程的參與度。依托“天上看、地上查、網(wǎng)上管、公眾評”，建立權(quán)責一致的督察機制，不斷提高規(guī)劃實施的質(zhì)量和效益。

以基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享與互聯(lián)互通

以縣域為整體推動水電氣路網(wǎng)等一體化布局。優(yōu)化城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、安防監(jiān)控、防洪和垃圾污水處理、殘疾人無障礙等設(shè)施布局和一體化設(shè)計。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。健全分級分類建設(shè)投入機制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制。

加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字“算力”提升城鎮(zhèn)“腦力”，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合。推動5G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、改造整治、管理維護，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)等，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，不斷提升群眾幸福感。

健全縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度。通過統(tǒng)一管護機構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費保障、統(tǒng)一標準制定等方式，推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護資源、模式逐步向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護。

以要素配置一體化推進城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動

促進人才與鄉(xiāng)村的雙向奔赴。處理好“進城農(nóng)民市民化”與“下鄉(xiāng)市民村民化”的關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全人才進縣下鄉(xiāng)激勵機制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。打造有別于傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式和創(chuàng)業(yè)方式，留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人，以“人來、村活、業(yè)興、文盛”不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展的人氣、活力與水平。

深化土地制度改革。堅持既“穩(wěn)”又“活”推進農(nóng)村“三塊地”改革。鼓勵探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式，通過置換轉(zhuǎn)讓、有償退出等方式，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機制，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

構(gòu)建縣域信用體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的信用數(shù)據(jù)庫，搭建政銀企對接服務(wù)平臺。支持以市場化方式設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)金融產(chǎn)品，探索符合農(nóng)村實際的新型農(nóng)村合作金融。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制，探索工商資本與村集體合作共贏模式，強化工商資本入鄉(xiāng)事中事后監(jiān)管。

以生態(tài)環(huán)保一體化推進城鄉(xiāng)環(huán)境重塑與生態(tài)共治

打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)共美生活圈。加快重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)，深入實施森林質(zhì)量精準提升行動等，打造城鄉(xiāng)協(xié)同的美麗家園。以森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，因地制宜推進林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，協(xié)同構(gòu)建“推窗見綠、出門見景、林城相依、陸海相連、人景相融”的高品質(zhì)城鄉(xiāng)共美生活圈。

提升城鎮(zhèn)污水治理水平。因地制宜、分類施策、突出特色，將人口相對集中、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村生活污水納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理，在人口分散的自然村推廣低成本、易維護、資源化、可循環(huán)的生態(tài)處理技術(shù)。

健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收運處置體系。以縣為單位健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，完善縣鎮(zhèn)村三級設(shè)施和服務(wù)，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設(shè)農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。

以基本公共服務(wù)一體化推進城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一與制度并軌

以精準治理促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。縮小城鄉(xiāng)差距，不能簡單看作是經(jīng)濟增長速度的差距，而要更多關(guān)注基本公共服務(wù)等方面的差距，加快補齊農(nóng)村短板。要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化示范項目給予優(yōu)先保障，加大農(nóng)村居民在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的保障，不斷建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制。

不斷縮減城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品的配置落差。城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)一樣化、居民收入同等化，而是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化。要推動城鄉(xiāng)教育資源配置一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化、公共文化服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)一體化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。建立健全包括城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)社會保險體系、城鄉(xiāng)社會救助體系、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系和城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系等在內(nèi)的全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。

總之，要立足互促共融大視野統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聚焦“硬聯(lián)通”“軟銜接”“深融合”，從權(quán)利共享、經(jīng)濟共富、文化共融、社會共建、生態(tài)共治等方面，持續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動與分工協(xié)作，不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)整合重塑、融合共生、攜手共富。

[來源：《南方日報》；作者單位：中共廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院；本文系國家社科基金項目（20BJY141）階段性成果]