天藍水碧，群峰起伏，草木葳蕤，涼風拂面……深冬時節的新豐江水庫，景色美如畫卷。新豐江水庫是華南第一大水庫，總庫容量139億立方米，每年以60億立方米的凈水輸入東江，保障了東江中下游珠三角主要城市和香港地區近5000萬人的飲水安全，其水質更是穩定保持國家地表水Ⅰ類標準。

清澈的湖水背后，凝聚著法治力量的呵護。近年來，市人大常委會堅持以習近平生態文明思想為指導，始終把新豐江水庫水質保護監督作為重點工作，積極探索水庫水質保護立法，綜合運用執法檢查、聽取審議專項工作報告、專題調研、議案建議督辦、多方聯動等監督手段，形成監督疊加集成效應，著力打造全過程環環相扣的治水監督鏈條，全方位、多角度守護新豐江水庫水質安全。因監督工作成效突出，市人大常委會“強化法治保障 持續監督發力 推動新豐江水庫水質優上更優”成功入選全省人大環境資源領域2023—2024年度十大典型監督案例。

以立法為突破點 夯實治水護水法治基礎

新豐江水庫集雨區地跨我省河源、韶關、惠州三市，總面積約5814平方公里，其中河源4500平方公里。雖然上位法為江河流域水環境保護提供了法律依據，但對于新豐江水庫跨區域生態環境保護而言，仍缺乏更有操作性、具有地方特色的具體規定。對此，市人大常委會深入踐行習近平法治思想，從本地區的具體情況和實際需要出發，以地方特色立法為突破口，積極探索推進新豐江水庫水質保護立法工作，著力立良法、促發展、保善治。

自2015年河源市取得地方立法權后，市人大常委會多次向省人大常委會建議將新豐江水庫水質保護條例列入立法工作計劃，通過省級立法，著重解決好新豐江水庫跨區域水環境治理難題。2023年9月，結合市委的中心工作以及綠美河源生態建設、推動河源加快實現綠色崛起的迫切需要，市人大常委會確定新豐江水庫水質保護立法為重點領域、新興領域立法調研方向，以“問題導向”引領“調研方向”，帶著問題來，奔著問題去，組織調研組深入庫區一線開展立法調研，全面了解水庫水質保護工作情況。

2024年初，經市委同意，市人大常委會將制定《河源市新豐江水庫水質保護條例》列入正式立法項目，現已通過市人大常委會會議第二次審議。《條例》對水庫水質保護范圍與管控要求進行了明確，并創新性提出建立跨行政區域水污染聯防聯控機制，將為共同做好新豐江水庫水質保護工作提供有力法規支撐。

以監督為著力點 持續攻堅改善水庫環境

問渠那得清如許，為有源頭活水來。市人大常委會堅持系統觀念和問題導向，深化監督方式運用，打造常態化監督和專項監督相結合的水污染防治監督模式，督促政府不斷完善污染防治措施，有效減少污染物入庫，提升新豐江水庫環境質量。

2022年起，市人大常委會每年在聽取審議全市年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告時，自我加壓、主動增加檢查項目，要求市政府將新豐江水庫水環境質量情況單獨列項報告，并在審議前組織檢查組對新豐江水庫水質保護情況進行專項檢查，推動市政府制定《新豐江水庫水生態環境保護工作方案》及配套實施方案，系統謀劃水生態環境治理項目，全力推進養殖行業管理升級、農業面源治理、環保基礎設施建設、汛期入庫污染削減等重點工作任務，推動新豐江水庫全流域水生態環境質量持續改善。

問題在水里，但根源卻在岸上。污水處理設施和管網建設是夯實新豐江水庫水環境質量改善的基礎。2020年起，市人大常委會連續4年組織調研組深入庫區開展污水處理設施建設調研，緊盯污水處理設施和配套管網建設及污水處理能力提升，持續加壓督促市政府和有關部門加大治水管水護水力度，確保按期完成生活污水處理設施建設任務，提高污水收集處理率。

經過4年攻堅，2024年初，市、縣政府將鎮村污水處理設施建設工作納入年度十件民生實事項目，新豐江流域34個鎮街實現鎮級污水處理設施全覆蓋，30個鄉鎮獨立建成鎮級生活污水處理設施，污水處理能力顯著提升。

以檢查為切入點 跟蹤問效增強監督剛性

新豐江水庫，亦稱萬綠湖，如同群山環抱之中的一顆翡翠，每年慕名而來觀賞的游客不計其數，依托其打造的萬綠湖風景區更是在日前成功入選國家5A級旅游景區，成為河源首家國家5A級旅游景區。這份榮譽的背后，離不開市人大常委會和各級人大代表的積極作為。

近年來，市人大常委會著力發揮執法檢查利劍作用，把跟蹤問效作為增強監督實效的“取勝之匙”，先后12次組織檢查組深入庫區對環境保護法、水污染防治法、水法、廣東省城鄉生活垃圾處理條例、河源市農村生活垃圾治理條例等法律法規實施情況進行檢查，督促市政府抓好審議意見落實整改，為維護新豐江水庫美麗生態環境保駕護航。

在加強執法檢查的過程中，市人大常委會還注重發揮代表主體作用，廣泛發動各級人大代表參與新豐江水庫水質保護監督工作。早在2015年，市人大代表就在市六屆人大五次會議上提出了《關于創建萬綠湖國家5A級旅游景區的建議》，市人大常委會多年持續督辦，助推景區軟硬件設施完善升級，同時還組織在我市的全國、省和市人大代表對新豐江水庫水環境保護工作進行專題視察，組織代表對全面推行河長制工作情況開展專題調研，組織省人大代表對水飲料及食品產業發展情況開展集中視察，充分用好“聽、看、思、議”的方式，聽真話、察實情、提真言、達共識，提出加強水質保護意見建議，形成專題視察調研報告交市政府及有關部門貫徹落實，推動代表既當好“帶動者”“監督員”，又當好人民群眾的“聯絡員”“代言人”，努力構建水質監督共治格局。

不僅如此，市人大常委會還積極推動各級人大代表深入代表聯絡站傾聽群眾意見建議，鼓勵代表聯絡站組織駐站代表通過代表小組的方式開展水質巡查監督，切實提高監督針對性和實效。

人不負青山，青山定不負人。在法治力量的呵護下，現在的新豐江水庫四季蔥綠、生態優良。自有監測數據以來，新豐江水庫國考斷面水質穩定保持國家地表水Ⅰ類標準，主要指標總磷、氨氮等年均濃度保持較低水平，10條主要入庫支流水質優良率為100%，2020年以來水庫營養狀態指數在全國124個重要水庫中基本保持前五名，先后獲“中國優質飲用水資源開發基地”等榮譽，知名水飲料及食品生產企業紛紛入駐河源，“點水成金”的百億級水經濟產業集群初具規模，生態好水已成為河源一張亮麗的名片。

■本報記者 梁驅遠

■通訊員 鄒菡萏