■村民在積分超市兌換物品。連平縣田源鎮(zhèn)以積分制為抓手，充分調(diào)動村民參與的積極性，提升基層治理效能。

■連平在全縣13個司法所設(shè)置“法官聯(lián)絡(luò)點”，打通訴訟服務(wù)“最后一公里”。資料圖片

■忠信鎮(zhèn)司前村村民圍坐在一起學(xué)習(xí)家風(fēng)家訓(xùn)文化

■連平縣人民法院森林法官工作室首場巡回審判現(xiàn)場。今年4月，連平成立我市首家森林法官工作室，強化訴保同治。資料圖片

核心提示

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。加強和創(chuàng)新基層治理，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

當(dāng)前，全面開展“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，是省委多元共治推進基層社會治理的一項重要舉措，也是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的一個重要環(huán)節(jié)。自今年省委政法委部署“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)以來，連平縣立足本地實際，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)、基層矛盾糾紛排查化解等各項工作，在加強和創(chuàng)新基層社會治理方面取得新成效、探索了新經(jīng)驗。大湖鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、繡緞鎮(zhèn)被評為“廣東省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”，27個村被評為“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”。

堅持黨建引領(lǐng) 做好基層治理文章

基層治理體系核心在黨，黨的建設(shè)貫穿于基層治理各方面和全過程。今年以來，連平縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，讓組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)更加有力有效。

由鎮(zhèn)黨（工）委書記擔(dān)任綜治中心主任，由政法委員擔(dān)任常務(wù)副主任，構(gòu)建由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的治理格局……如今，在連平縣，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力充分發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

同時，連平縣委、縣政府高度重視“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，今年以來先后召開推進會、專題會、現(xiàn)場會，對該項工作進行部署推進。

為建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的運行機制，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，連平縣通過制定《連平縣推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)任務(wù)清單》《連平縣“1+6+N”基層社會治理工作體系責(zé)任細化清單》，明確法院、檢察院、司法所、派出所、自然資源所等部門為綜治中心常駐、輪駐部門，按照固定時間、固定人員、固定崗位的要求，形成常態(tài)化輪駐制度，并向社會公開相關(guān)信息，為群眾提供定期服務(wù)，真正做到“中心吹哨、部門報到”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

規(guī)范綜治中心建設(shè) 推行“一站式”服務(wù)

有矛盾糾紛要找誰，訴調(diào)對接要去哪里，辦理證件要去哪里……在以往，涉及社會治理事項的事，老百姓往往要跑好幾個部門才能解決，一套流程下來，不僅耗時，效率還不高。如今，在連平縣陂頭鎮(zhèn)綜治中心，上述事項老百姓都可以“一站式”解決。

“提檔升級后的綜治中心就是為群眾提供一個能‘一站式’解決問題的地方。”該綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜治中心融合了綜治、司法、公安與網(wǎng)格中心等綜合治理機構(gòu)，承擔(dān)全鎮(zhèn)風(fēng)險隱患排查、矛盾糾紛化解、平安創(chuàng)建宣傳等功能。走進陂頭鎮(zhèn)綜治中心服務(wù)大廳，里面設(shè)有群眾接待廳及民政、人社、司法等部門進駐、輪駐窗口，群眾可以“一站式”辦理信訪調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、民政救濟、司法救助等，實現(xiàn)不出中心就能辦理各類事項。

在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“1”指綜治中心，是“1+6+N”工作體系的核心樞紐，發(fā)揮著統(tǒng)籌指揮、協(xié)同落實的關(guān)鍵作用。為提升鎮(zhèn)級綜治中心“實戰(zhàn)”功能，連平縣不斷推進鎮(zhèn)級綜治中心提檔升級，其中忠信鎮(zhèn)、大湖鎮(zhèn)、元善鎮(zhèn)智能化水平顯著提升，在綜治中心原址上進行改擴建，綜治中心面貌煥然一新。陂頭鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、高莞鎮(zhèn)綜治中心搬遷新址，辦公面積增加一倍，辦公條件得到顯著提升。其余各鎮(zhèn)“五室一廳”、制度上墻等均按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成。

不僅如此，為延伸打造“一站式”矛盾糾紛化解的主戰(zhàn)場，連平縣還將基層治理“神經(jīng)末梢”延伸至各村（社區(qū)），進一步提升治理水平和服務(wù)效能。目前，該縣已形成以鎮(zhèn)調(diào)委會為紐帶，以村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)，以行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會為兩翼，上下貫通、密切配合的調(diào)解組織體系；全縣人民調(diào)解組織共計216個，其中鎮(zhèn)級調(diào)委會13個、村級調(diào)委會175個（含社區(qū)）、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會24個，調(diào)解室4個。同時，該縣根據(jù)各鎮(zhèn)矛盾糾紛特點將行業(yè)調(diào)委會延伸到鎮(zhèn)，全面參與矛盾糾紛多元化解工作。截至11月，各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1503起，調(diào)解成功1503起，調(diào)解成功率100%。

充分發(fā)揮“6”主力軍作用 構(gòu)建齊抓共管工作格局

“‘平安大湖智慧平臺’具備事件收集、分流交辦、跟蹤督辦、反饋評價的全流程、全閉環(huán)管理功能，通過多渠道收集涉穩(wěn)風(fēng)險‘弱信號’，把矛盾糾紛化解在‘家門口’。”近日，連平縣“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)現(xiàn)場會在大湖鎮(zhèn)召開，“平安大湖智慧平臺”在會上首次亮相。

綜治中心大廳內(nèi)，工作人員演示了該平臺“平安大湖葵花碼”閉環(huán)使用全流程。據(jù)悉，大湖鎮(zhèn)通過將“葵花碼”張貼于每家每戶，村民可以一鍵掃碼反映矛盾糾紛、公共服務(wù)、安全隱患、治安群防、鄉(xiāng)村管理等訴求事項，實現(xiàn)基層事件隨時上傳，系統(tǒng)處置轉(zhuǎn)派受理，責(zé)任部門及時整改，將群眾反映的事件第一時間處理化解。不僅如此，該平臺還可通過“雪亮”前端視頻規(guī)模優(yōu)勢、匯聚大數(shù)據(jù)算法模型等方式實現(xiàn)平安監(jiān)管及“民情地圖”等治理手段，有效提升基層治理數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化水平，促進社會治理更加便民利民惠民。

在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，發(fā)揮著訴源治理、矛盾化解、法律服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用。依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，大湖鎮(zhèn)著力發(fā)揮信息技術(shù)在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”整合公安、檢察院、法院、司法等部門資源，同時引入基層各方力量共同參與社會治理，變指頭為拳頭，形成合力，“一站式受理”各類矛盾糾紛、“一站式提供”優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，形成“多方合作、協(xié)商共治、資源共享”的基層治理路徑。

平安大湖智慧平臺的建設(shè)不僅是大湖鎮(zhèn)多元共治提升基層社會治理效能的有力舉措，也是連平縣扎實推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)工作、突出“6”主力軍作用的亮點之一。

據(jù)介紹，今年以來，連平縣突出統(tǒng)籌好公安派出所、司法所、基層人民法庭、派駐檢察機構(gòu)等基層政法綜治力量，深化訴源治理、警調(diào)對接、人民調(diào)解、司法救助，有效促進政法力量與基層調(diào)解力量深度融合，加快構(gòu)建齊抓共管工作格局。如縣人民法院和司法局積極推廣“庭所共建”，在全縣13個司法所設(shè)置“法官聯(lián)絡(luò)點”，把法院和司法所的優(yōu)勢相互發(fā)揮出來，打通訴訟服務(wù)“最后一公里”；縣人民法院依托“全國民主法治示范村”忠信鎮(zhèn)司前村為平臺，攜手建立了“無訟鄉(xiāng)村示范點”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法協(xié)同保護聯(lián)絡(luò)點”，成立河源市首家“森林法官”工作室，強化訴保同治；縣人民檢察院結(jié)合12309檢察服務(wù)中心工作，在忠信鎮(zhèn)設(shè)置檢察室，開展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，并積極做好司法救助工作；縣公安局聯(lián)合綜治、司法、治保主任、黨員干部等基層干部，針對矛盾突出重點地區(qū)，每周開展排查調(diào)處工作，確保矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)及時處置等。

注重社會力量參與 充分釋放基層治理新效能

基層事務(wù)繁雜，不能僅僅依靠政府部門，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

今年年初，連平縣忠信鎮(zhèn)司前村吳氏家族的吳建成（化名）兩兄弟與吳漢力（化名）一家存在山林地糾紛，吳建成兄弟兩人對吳漢力家族的祖墳進行蓄意破壞。一方認(rèn)為占用山林地建墳超出界線，一方認(rèn)為界線是父輩商議的并未越界，雙方爭執(zhí)不下，導(dǎo)致事態(tài)越來越嚴(yán)重，矛盾也不斷激化。

為了避免矛盾升級，該村宗族理事會、同年會的宗親們立即啟動應(yīng)急預(yù)案介入調(diào)解，理事長、同年會會長多次奔赴現(xiàn)場和走訪雙方，召集雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。通過擺事實、講道理，最終雙方當(dāng)事人接受了調(diào)解方案，握手言和并簽訂了調(diào)解協(xié)議書，由吳建成兩兄弟賠償費用修復(fù)被破壞的祖墳。這起糾紛用了十余天就成功化解了，實現(xiàn)了“小事不出村”，維護了當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。

“我是真沒想到，環(huán)境衛(wèi)生搞好了，就能拿到獎勵及積分超市兌換券，以后要積極參加活動，為美麗鄉(xiāng)村貢獻力量。”連平縣田源鎮(zhèn)以實施“美麗鄉(xiāng)村‘我’來建”積分制活動為抓手，把紛繁復(fù)雜的村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、可視化，并與村民利益緊密地聯(lián)系在一起，讓治理工作可量化、有抓手，群眾在農(nóng)村基層治理中有付出、得積分、兌商品、贏肯定。在積分制的激勵下，田源鎮(zhèn)各村村民的思想和習(xí)慣也隨之進一步向上向好發(fā)展，村里的風(fēng)氣變好了，家家戶戶門前的衛(wèi)生更干凈了，鄰里關(guān)系更和睦了，這些變化讓群眾看得見、摸得著。

在“1+6+N”基層社會治理工作體系中，“N”指其他綜治力量。實現(xiàn)共建共治共享社會治理多元善治格局，有效激活基層的“末梢神經(jīng)”是關(guān)鍵。在連平縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度挖掘本地文化內(nèi)核融入基層社會治理，不斷優(yōu)化社會治理方式，搭建暢通群眾表達訴求、參與協(xié)商治理平臺渠道，積極調(diào)動群眾增強主人翁意識，總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亍皸鳂蚪?jīng)驗”，如田源鎮(zhèn)的“積分超市”，陂頭鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢理事會，忠信鎮(zhèn)的“老吳調(diào)解工作室”，司前村家訓(xùn)家風(fēng)等，在結(jié)合本地鄉(xiāng)土風(fēng)情的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動了廣大人民群眾的積極性、主動性，為基層社會治理注入了新活力。

■組稿：本報記者 梁驅(qū)遠 劉永菲 特約記者 黃新 通訊員 黃茂盛 ■攝影：本報記者 肖斌（除署名外）