■生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、風(fēng)景迷人的東源縣澗頭鎮(zhèn)。

■今年5月17日，東源縣“百千萬工程”順天鎮(zhèn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目動工，項(xiàng)目總投資1.8億元，涉及3個村，建設(shè)總規(guī)模近8000畝。

■東源縣“百千萬工程”順天鎮(zhèn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)現(xiàn)場。

■東源縣船塘鎮(zhèn)老圍村流轉(zhuǎn)土地1050畝，引進(jìn)企業(yè)種植綠色無公害蔬菜和水稻，提升土地利用價值，村集體與村民收入實(shí)現(xiàn)“雙增收”。

仲夏時節(jié)，轟鳴的挖機(jī)在東源縣順天鎮(zhèn)沙溪村田間地頭干得熱火朝天，這是2024年廣東首個“萬畝方”耕地集中整治示范區(qū)施工現(xiàn)場。該項(xiàng)目涉及沙溪村、牛潭村、大坪村3個村，建設(shè)總規(guī)模約8000畝，投資約1.8億元。

“新恢復(fù)的耕地不僅要能種糧，還得好種糧。”東源縣自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們優(yōu)先從集中連片區(qū)域及其周邊入手，讓恢復(fù)的耕地成為實(shí)實(shí)在在的增收地。”

日前，東源縣獲批省廳“山上”換“山下”林耕布局優(yōu)化試點(diǎn)，乘勢而上推出《東源縣林耕空間布局優(yōu)化和耕地集中整治提升試點(diǎn)工作方案》（下稱《方案》），推進(jìn)宜耕平原地整治復(fù)耕。在符合國土空間規(guī)劃、不破壞生態(tài)環(huán)境、不造成水土流失、充分銜接林地保護(hù)利用規(guī)劃的前提下，推進(jìn)耕地集中連片整治，優(yōu)先將坡度6度（含）以下的灌木林地、疏林地、低效（退化）喬木林、低效（退化）竹林地以及具備恢復(fù)屬性的非耕農(nóng)用地實(shí)施整治復(fù)耕，與上述情形交織分布且不可分割的6度以上小面積地塊，也可一并納入整治恢復(fù)。將全力構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局，以管控、節(jié)約、建設(shè)、激勵等為抓手全方位傾力打造耕地保護(hù)東源樣本。

以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)

系統(tǒng)重塑大美生態(tài)格局

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，大力實(shí)施墾造耕地，才能牢牢把飯碗端在自己手中。2024年5月，東源縣適時出臺《方案》，預(yù)期到2024年底，全縣增加耕地2000畝以上，完成林耕空間布局優(yōu)化調(diào)整方案編制；到2025年底，以最大限度完成耕地保護(hù)任務(wù)缺口為目標(biāo)開展耕地集中整治區(qū)建設(shè)，并通過林耕空間布局優(yōu)化和耕地集中整治提升，實(shí)現(xiàn)全縣耕地、林地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化的目標(biāo)（最終森林草原濕地荒漠化普查工作和林地保護(hù)利用規(guī)劃以實(shí)際批復(fù)時間為準(zhǔn)）。

近日，東源縣順天鎮(zhèn)“萬畝方”耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利動工，打響了廣東省耕地集中整治示范區(qū)建設(shè)的第一槍。整治區(qū)擬劃分為12個子項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，主要工程內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、配套設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)保持工程。該項(xiàng)目以前所未有的力度挖掘耕地后備資源、優(yōu)化耕地布局，按照宜造則造、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜撫則撫的原則，系統(tǒng)改善陡坡地區(qū)生態(tài)環(huán)境，著力讓萬畝荒地變身良田。

如何更好更快推進(jìn)全域土地綜合整治？如何通過優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)耕地保護(hù)，提升土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，助力“百千萬工程”？在全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，“落規(guī)劃”是至關(guān)重要的一環(huán)。

“我們編制全縣土地整治規(guī)劃，充分銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃成果，構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間，對三類空間分類施策、一體推進(jìn)，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。”縣自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們還將統(tǒng)籌推進(jìn)零星耕地歸整和農(nóng)用地整治，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間從雜亂無序到整體大美。

據(jù)了解，縣自然資源局按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，依據(jù)國土“三調(diào)”和最新年度變更調(diào)查成果，以及森林資源“一張圖”管理數(shù)據(jù)，開展宜耕潛力調(diào)查和宜林潛力調(diào)查，摸清坡度6度（含）以下適宜恢復(fù)為耕地的平坦地塊，以及25度以上適宜綠化造林的陡坡地。

“耕地下山、林果上山”，如何優(yōu)化布局？《方案》指出，開展全縣林耕空間布局優(yōu)化調(diào)整方案編制工作，將6度（含）以下林地和25度以上耕地及其周邊適宜地塊優(yōu)先納入優(yōu)化調(diào)整范圍內(nèi)。結(jié)合森林草原濕地荒漠化普查工作，組織編制縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地落界實(shí)施方案，按程序報省林業(yè)局審批。同時同步開展耕地集中整治提升工作，統(tǒng)籌實(shí)施宜耕農(nóng)用地整治復(fù)耕和宜林陡坡地綠化修復(fù)。

此外，東源還將堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序，統(tǒng)籌耕地、林地、草地等農(nóng)用地空間布局，推動耕地和其他農(nóng)用地類之間有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)用地資源利用效率和生產(chǎn)力。

以農(nóng)田整治為引擎

落實(shí)耕地“三位一體”保護(hù)

走進(jìn)東源縣柳城鎮(zhèn)下壩村，目之所及皆是成方連片的廣闊農(nóng)田，不時有鷺鳥展翅翱翔……“田成塊、水成系、路成環(huán)、宅成景”的景觀風(fēng)貌已呼之欲出。

土地集約流轉(zhuǎn)前，下壩村雖有大片農(nóng)田，但撂荒耕地多，機(jī)械化的設(shè)備根本無法“伸開手腳”，不便管理且經(jīng)濟(jì)效益低下。

隨著深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以耕地治理、生態(tài)循環(huán)、風(fēng)貌提質(zhì)為特色，對下壩村實(shí)施農(nóng)田、水系等全方位的綜合治理，現(xiàn)已形成面積達(dá)2000多畝集中連片的稻香田園。

原本撂荒的農(nóng)田現(xiàn)在都整合成了連片的耕地，春天是綠油油的稻苗，秋日則是金燦燦的稻浪，目之所及，盡是田野。

東源在整合下壩村土地集約流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，開展“萬畝方”耕地集中整治示范區(qū)項(xiàng)目。整治后，預(yù)計(jì)可新增長期穩(wěn)定利用耕地2765.80畝（其中恢復(fù)耕地1882.06畝，補(bǔ)充耕地883.74畝），新增水田指標(biāo)833.93畝。建設(shè)后，預(yù)計(jì)整治區(qū)內(nèi)耕地面積占比由原來的40.45%，提升至78.30%，耕地連片程度由建設(shè)前的平均耕地圖斑面積17.54畝，提升至60.69畝，耕地破碎化圖斑較建設(shè)前減少約31個。

盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，是保護(hù)耕地資源的有效途徑。東源以“農(nóng)民自愿、富民強(qiáng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想，以節(jié)約集約利用土地、提高耕地質(zhì)量和惠民、利民為目標(biāo)，以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為導(dǎo)向，圍繞擬優(yōu)化布局地塊，調(diào)研了解當(dāng)?shù)胤N植意愿、種植結(jié)構(gòu)及收益等情況，掌握農(nóng)用地布局優(yōu)化需求和工作推進(jìn)難點(diǎn)，將村集體和相關(guān)權(quán)利人意見建議作為是否優(yōu)化布局及實(shí)施優(yōu)先序的重要參考，積極有序地推進(jìn)這項(xiàng)“惠民工程”“民心工程”。

不僅如此，東源還準(zhǔn)備協(xié)同推進(jìn)25度以上陡坡農(nóng)用地（非林地）造林與生態(tài)修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)村富民等工作，注重保障農(nóng)民利益。

“讓保護(hù)耕地的地方‘不吃虧’，讓耕地保護(hù)者享有政策紅利，更加積極主動地做好耕地保護(hù)各項(xiàng)工作，這是實(shí)現(xiàn)良性互動，保護(hù)與發(fā)展共贏的最佳路徑。”縣自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》的出臺，有助于實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)耕地管控更加有效、空間配置更加高效、資源利用更加集約、產(chǎn)業(yè)保障更加精準(zhǔn)。

以打造精品工程為目標(biāo)

用心用情守護(hù)沃土良田

耕地保護(hù)，不止于穩(wěn)住總量。

“耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。”縣自然資源局通過一系列“長牙齒”的硬舉措，初步遏制了多年來耕地總量持續(xù)減少的勢頭。

優(yōu)化耕地布局，既要解決耕地本身碎片化、分布零散的問題，又要改變“耕地上山、林果下山”的格局，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。

為此，東源嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，按照耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制相關(guān)規(guī)定。涉及耕地調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的長期穩(wěn)定利用耕地；嚴(yán)禁借布局優(yōu)化名義占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止違反規(guī)定占用耕地和永久基本農(nóng)田開展綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖田造湖造景等活動，禁止占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。同時，把以往因宜耕平原綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等不合理流出的優(yōu)質(zhì)耕地納入整改恢復(fù)范圍，允許將坡度6度（含）以下的灌木林地、疏林地、低效（退化）喬木林、低效（退化）竹林地以及恢復(fù)屬性林地等宜耕平原農(nóng)用地實(shí)施整治復(fù)耕。

“我們探索以全域土地綜合整治和耕地進(jìn)出平衡為抓手，在合理過渡期內(nèi)穩(wěn)妥推進(jìn)‘山上’換‘山下’，優(yōu)化耕地布局。”縣自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，他們準(zhǔn)備將過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下，同時將山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，以促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各得其所。

為了早日實(shí)現(xiàn)“碎田”變“景田”，“農(nóng)田”變“富田”的美好愿景，東源壓緊壓實(shí)各級耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。“河道有人管，林子有人護(hù)，農(nóng)田更要有人守。”東源縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為此，東源建立“田長”聯(lián)合巡查機(jī)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級田長需要每季、每月、每周開展巡田工作，及時掌握耕地保護(hù)利用情況，以此形成耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)。

此外，縣自然資源和縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和工作要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理，穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)布局優(yōu)化和整治提升工作。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)破壞耕地及森林資源的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。

“我們將積極開展農(nóng)用地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、耕地后備資源開發(fā)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高耕地質(zhì)量和連片度，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。”東源縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說。相信全域土地綜合整治項(xiàng)目完成后，東源將呈現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的美麗景象。

■統(tǒng)籌：李成東 張小龍 黃仲明 曾科

■組稿：本報記者 曾敏 李成東 楊堅(jiān) 特約記者 藍(lán)天明 張小建

通訊員 楊柳 陳海波 鄒舒琪 彭冰 修碩

■攝影：本報記者 楊堅(jiān)

■稿件統(tǒng)籌：李成東