近日，在2024年全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會上，《條例》入選全省高質(zhì)量地方立法典型案例并在會議上作重點推介。

近年來，市人大常委會堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯人大立法擔(dān)當(dāng)，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。其中，作為全國設(shè)區(qū)的市首部聚焦暴雨災(zāi)害防御工作的地方性法規(guī)，《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》（下稱《條例》），在細(xì)化上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)吸收多年來我市基層暴雨災(zāi)害防御工作形成的成熟經(jīng)驗和有效做法，有效構(gòu)建起市縣鎮(zhèn)村四級暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)縱橫聯(lián)動體系，推動基層干部和人民群眾法律意識和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，全市暴雨災(zāi)害防御能力顯著提升。

■本報記者 梁驅(qū)遠(yuǎn) 

■通訊員 鄒菡萏  

堅持“小切口”“小快靈” 以立法解決防災(zāi)減災(zāi)“大問題”

我市地處粵東北山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，暴雨災(zāi)害發(fā)生頻率高、分布地域廣、突發(fā)性強(qiáng)，極易造成洪澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等次生衍生災(zāi)害，且山區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、承災(zāi)能力差，容易造成嚴(yán)重?fù)p失。近30年來，給我市造成較大生命財產(chǎn)損失的氣象災(zāi)害超過96%為暴雨。

鑒于暴雨災(zāi)害對我市的嚴(yán)重危害，為促進(jìn)我市暴雨災(zāi)害防御工作依法有序開展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時要求建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動長效機(jī)制，推動將氣象預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制由行政管理上升到法規(guī)層面。

面對重若千鈞的責(zé)任與使命，市人大常委會堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，迅速根據(jù)市委部署與政府有關(guān)部門充分研究論證后確定以暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)作為“小切口”開展立法，第一時間組建立法工作專班，明確立法任務(wù)分工，倒排立法時間表，召開全市立法工作會議，對《條例》立法作出專門動員部署，并在立法過程中及時向市委報告立法進(jìn)展情況，落實市委最新指示要求。各縣區(qū)各部門則密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、全速推進(jìn)，高效順利完成《條例》立法工作。

堅持科學(xué)民主立法 不斷提高地方立法質(zhì)量

聽取民意，納諫以謀。為提高立法質(zhì)量，市人大常委會深入踐行全過程人民民主，不斷創(chuàng)新征求意見建議方式，把征求意見建議工作擴(kuò)大到各階層和最基層。除通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺多次向全市各界征求意見建議之外，市人大常委會還專門召開征求意見座談會聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，并在廣泛征求各縣區(qū)人大意見建議的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)縣的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對《條例》草案進(jìn)行充分研究，聽取基層原汁原味的聲音。經(jīng)統(tǒng)計，《條例》草案通過各種方式向有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層群眾等征集意見建議共150條，充分體現(xiàn)立法參與主體的廣泛性、群眾性和代表性。

如何解決基層暴雨災(zāi)害防御“最后一公里”問題，是此次立法的關(guān)鍵。市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，把調(diào)研工作做深做實，組織調(diào)研組多次深入受災(zāi)嚴(yán)重的縣鎮(zhèn)村了解情況20余次，梳理基層應(yīng)對暴雨災(zāi)害中存在的問題、原因和教訓(xùn)，尋找破題對策，組織召開10余場座談?wù)撟C會議對《條例》草案進(jìn)行逐條認(rèn)真分析，反復(fù)打磨，在確保與上位法不抵觸的前提下，認(rèn)真吸收基層經(jīng)驗做法和各方意見建議，前后修改26稿，不斷提高《條例》質(zhì)量。

制定《條例》過程正值暴雨災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵期，考慮到防災(zāi)減災(zāi)工作迫切性，按照市委指示要求，市人大常委會還把《條例》草案作為防御工作指引，在抗洪搶險實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)充完善，對《條例》草案特別是基層響應(yīng)措施、主動采取緊急避險措施和汛期前隱患排查等內(nèi)容作出進(jìn)一步細(xì)化明確，確保立法與防御工作相互促進(jìn)、相得益彰。

著眼“立得住”“真管用” 彰顯地方立法特點特色

如果說聞“汛”而動檢驗的是執(zhí)行力和落實力，那么，未雨綢繆，檢驗的則是超前謀劃、運籌帷幄的前瞻力。

為了解決職責(zé)不清、分工不科學(xué)等問題，《條例》重點對各主管部門的職責(zé)進(jìn)行大篇幅的詳細(xì)規(guī)定，確保各部門職責(zé)清晰，分工協(xié)作；建立完善防汛責(zé)任人制度，壓實基層責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)以村居為單位，劃分責(zé)任網(wǎng)格區(qū)，明確暴雨災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人，確保基層響應(yīng)工作責(zé)任到人。

總結(jié)我市多年來形成的暴雨災(zāi)害防御經(jīng)驗，基層一線防御的快速反應(yīng)和及時做好應(yīng)急處置是重點。《條例》充分吸收基層好的經(jīng)驗做法，在關(guān)于預(yù)警信息傳播的內(nèi)容中，考慮到我市山區(qū)條件限制，規(guī)定“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)利用廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時傳遞暴雨預(yù)警信息”，具有鮮明的基層特點和山區(qū)特色。

立足基層現(xiàn)實需要，《條例》還創(chuàng)新規(guī)定臨災(zāi)主動“五停”機(jī)制，明確受暴雨災(zāi)害嚴(yán)重威脅的單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，可以主動采取停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)等必要的緊急避險措施，全力確保人民群眾生命安全。

結(jié)合我市實際，《條例》還重點突出強(qiáng)化暴雨災(zāi)害防御保障機(jī)制建設(shè)，如根據(jù)基層普遍反映經(jīng)費和物資儲備不足、基層應(yīng)急救援隊伍力量不強(qiáng)的問題，明確建立暴雨災(zāi)害搶險救援資金保障和物資儲備機(jī)制，保障值班值守、轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急救援所需資金和及時更新補(bǔ)充防御物資，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對基層應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，切實為做好暴雨災(zāi)害防御夯實基礎(chǔ)。

強(qiáng)化法規(guī)宣傳和監(jiān)督實施，是立法取得成功的重要保障。市人大常委會把《條例》貫徹實施作為重點工作來抓，組織各級人大、基層組織和各類宣傳陣地開展大范圍宣傳宣講；將《條例》實施監(jiān)督工作列入市縣人大年度工作要點、監(jiān)督計劃，督促市縣政府強(qiáng)化配套措施建設(shè)，開展市縣兩級人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，如2023年5月龍舟水來臨之前組織全市人大系統(tǒng)最大規(guī)模的《條例》聯(lián)動執(zhí)法檢查。這一系列有效舉措保證了《條例》的有效實施。

《條例》施行至今，全市上下堅決以高度政治責(zé)任和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)貫徹執(zhí)行《條例》，面對強(qiáng)降水和臺風(fēng)環(huán)流，精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)應(yīng)對，從2023年1月至2025年1月，啟動市級應(yīng)急響應(yīng)34次，提前緊急轉(zhuǎn)移群眾6.85萬人次，切實守護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。