■何怡君

黨的二十屆三中全會指出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮發展。美麗圩鎮建設作為廣東省推進“百千萬工程”的重點工作，是實施鄉村振興戰略、推動縣域城鄉融合發展的重要內容，也是惠及民生的重要舉措。河源要借此機遇加快建立健全美麗圩鎮建設長效機制，全面提升圩鎮人居環境、基礎設施水平，提升鄉鎮綜合服務能力，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，打造“干干凈凈、整整齊齊、長長久久”的美麗圩鎮。

目前，河源市共有101個鄉鎮（街道），根據《廣東省鄉鎮（街道）分類辦法》劃分為11個城區鎮、11個中心鎮、9個專業鎮、18個特色鎮、52個普通鎮。各鄉鎮（街道）立足區位條件、產業經濟和資源稟賦等實際條件推動美麗圩鎮建設。2023年，順天、熱水、佗城、藍塘、忠信等5鎮入選全省“百千萬工程”首批典型鎮。

一、堅持在規劃編制上下功夫，理清思路謀全局

一是做好頂層設計。把握典型鎮培育的政策機遇，強化市、縣、鎮多級參與度，要引導鎮村因地制宜、分類實施，找準目標定位與發展路徑，圍繞鎮村基本情況、人文特色與人居環境等具體情況，按照 “一鎮一策”“一村一策”，走出一條差異化特色化發展路徑。比如可以委托第三方編制美麗圩鎮建設規劃方案，做好特色規劃，注重“一圖一表”，掛圖作戰，高質量編制發展規劃和行動計劃。二是堅持科學規劃。各鄉鎮規劃編制要立足圩鎮實際，短期創建和長期治理相結合，科學統籌鄉鎮空間布局，深入了解鎮村現狀，優化生產生活生態空間布局，做實做細圩鎮規劃編制，建立健全落實規劃的監管機制。三是健全公眾參與機制。廣泛征求當地群眾意見建議，并確保公眾意見能夠被聽取和考慮。增強規劃透明度，讓公眾了解并參與規劃過程并將群眾意見作為決策參考依據，建立聯動機制。

二、堅持在要素保障上下功夫，多措并舉注活力

一是拓寬圩鎮建設資金渠道。首先，積極爭取上級資金支持。圩鎮典型鎮建設有省級典型鎮培育資金支持，培育庫各鄉鎮要把握政策機遇，努力爭取上級資金支持和政策紅利。其次，大力發展特色產業。依托當地資源優勢，發展特色農業、鄉村旅游、小微企業等，增強自身經濟收入，為美麗圩鎮建設注入動力。再次，建立鄉鎮（街道）投融平臺。設立鎮村開發投資公司或合作社，吸引個人和企業資本參與基礎設施和民生項目投資。二是激活土地資源利用效能。一方面，在遵循美麗圩鎮規劃的前提下，順勢而為，充分利用荒廢地、閑置地等，盤活閑置資產，減少對耕地的占用，平衡土地供需。另一方面，要靈活用地政策，在符合規劃和法規的前提下，探索臨時用地、集體建設用地直接入市等方式，增強項目落地的可行性和時效性。

三、堅持在抓實產業上下功夫，厚植發展新優勢

一是做優高效農業。鼓勵鎮村發展現代農業，大力推進農業品牌化、產業化、規模化發展，推進農產品向精深加工發展，做好“土特產”文章。持續培育國家級農業龍頭企業，強化品牌塑造。同時，強化龍頭企業帶動作用，不斷延伸上下游產業鏈，推動鎮村產業發展。二是做亮旅游產業。立足良好生態和自然風光，大力挖掘生態資源優勢和本地旅游資源，鼓勵村集體創辦家庭農場、農家樂等特色鄉村旅游產業，重點推進現代農業、休閑觀光、鄉村酒店、民宿等融合發展，實現“生態農業”與“旅游休閑度假”完美結合。三是建好富鎮強村公司。發揮好富鎮強村公司作用，通過鎮村資源引進有實力的市場主體，以資源、人員入股進行合作發展，結合市場主體的運營管理、市場渠道優勢，形成“公司+集體+農戶”的經營模式，整合利用資源，共同把鄉村產業做大做強。

四、堅持在綜合執法上下功夫，放權賦能抓隊伍

一是不斷放權賦能。對有管理需求、有承接能力的典型鎮、中心鎮，按照鄉鎮申請、市縣評估的原則將與美麗圩鎮建設相關的經濟社會管理職權充分下放至鄉鎮，賦予鄉鎮更大的綜合執法權限。二是逐步建章立制。要根據實際情況不斷充實、加強、整合執法隊伍，建立一套完整的出入機制，對不適應一線執法工作的人員要及時進行調整。三是加強業務培訓。要加強執法內容的培訓學習，增強執法人員的綜合素質，通過法條、案例相結合的形式向執法人員分析案件辦理流程及注意事項，同時就當前鄉鎮執法工作中面臨的熱點、難點問題提供指導性、針對性和可操作性的建議，實現文明執法、柔性執法、科學執法，深入推進美麗圩鎮建設。

五、堅持在長效機制上下功夫，穩扎穩打建家園

一是開展綜合整治。要開展人居環境整治，突出做好房前屋后衛生、“三大革命”、“三線”整治等三篇文章，實施農村生活污水治理攻堅行動，將黨員干部示范帶動與群眾主動參與相結合，利用鄉土材料實施農房微改造、精提升，爭取推出一批可復制可推廣的建設經驗。二是明晰責任主體。要實行責任落實清單化、區域管控網格化，對各類違規現象進行“地毯式”排查，采取“邊宣傳、邊勸導、邊整治”的方式，努力營造整潔優美、規范有序、出行安全順暢的圩鎮環境。三是廣泛發動群眾。可通過建立獎懲評比機制，讓村民改善環境的同時獲得榮譽感；還可通過舉辦各類環保活動、宣傳教育等方式，提高村民的環保意識，鼓勵村民參與家鄉建設，形成全民共建美好家園的良好氛圍。

（作者單位：中共河源市委黨校）